计生协会常务副会长：人口多了不好 但也不是越少越好

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月5日下午，在全国政协十三届二次会议第一场记者会上，全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安谈了对我国当前人口问题的看法。

王培安认为，当前中国人口发展要重点关注三个问题：

一是要处理好人口的规模和结构的关系，努力实现适度的生育水平。一方面人口众多一直是我国的一项基本国情，近14亿的人口总量，对于尚不发达的经济社会运行基础和有限的资源环境负担能力，还是过于庞大。人口规模若能适当少一些，人均资源占有量就会更加宽裕，人均保有量更加宽松。另一方面，从结构上看，年轻人口减少，我国老年化呈现规模大、速度快、不平衡、边富边老等显著的特征。

“人口多了不好，当然也不是越少越好。人口均衡发展的均衡目标如何制定？实现适度生育水平的途径又是什么？” 王培安建议相关部门和机构对这些问题加强研究。

二是要大力提高劳动者素质和技能。虽然我国劳动年龄人口开始持续减少，但总量仍很庞大。人均资源基础仍然雄厚，按照国际口径，15到40岁的劳动年龄人口，我国还有9.9亿，2030年还有9.5亿，2050年还有8.2亿，而欧美发达国家劳动年龄人口目前约为7.3亿，而且他们的劳动参与率还比较低，但是经济总量是我国的四倍，劳动生产率是我国的六倍。随着科技进步和人工智能的发展，机器人对普通劳动力的替代将不断提高。也就是说我国现在劳动力比较充裕，就是再过三十年、五十年，我国劳动力的数量仍然比较充裕。我国劳动力总量过剩和结构性短缺并存。

“我们当前不缺劳动力的数量，缺的是具有高素质、高技能的劳动力大军。” 王培安认为，在低生育水平下，中国不能依靠低成本优势参与国际竞争，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，不断提高劳动者的素质和技能，提高全要素的生产率，变人口大国为人力资本强国。

三是要下大力气把十八届五中全会确定的全面两孩政策落到实处。当前，广大群众面临不愿生，不敢生的问题。生出来的孩子没有人带，养不起，养孩子的成本高，是两个主要的问题。今天上午，李克强总理在政府工作报告当中指出，婴幼儿照护事关千家万户，要针对实施全面两孩儿政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量，兴办机构，加强儿童保障。

王培安介绍，影响生育行为的主要不是生育政策，而是经济社会政策。全面两孩政策已经满足了绝大多数家庭的要求，我们要按照党的十九大报告提出的大力促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，补短板——发展托幼服务，重点满足三岁以下不同层次的托儿服务需求；抓重点——落实各项福利待遇和计划生育的免费服务，落实各税减免扣除；强弱项——完善家庭发展的政策体系，支持女性职业的发展，构建生育友好的社会环境。

王培安呼吁政府的相关部门和研究机构，高度重视加强人口管理战略研究，密切跟踪监测，科学评估全面两孩政策的实施效果，为中央决策提供基础的数据支撑。