通过国企股份化完善社会保障体系建设

西昌航天杨周

“杨周创意说”之十一

通过国企股份化完善社会保障体系建设

                                     西昌航天杨周

用创意点燃梦想，用创新铸就辉煌！大家好，我是西昌航天杨周。创新最重要的是发现问题和解决问题的敏锐、开放和包容的思想、打破常规的大胆假设、积极的探索求证精神、将知识转变为能力的思维技巧，这是我能够完成一个又一个创新所得到的体会。从今天开始，我将陆续与大家分享我的创意点子，专栏命名为“杨周创意说”。

国有企业的资产从本质来说是我们全体人民创造的，是属于我们大众的，但这些财富长期就与我们大众无关，成为小集团或一些人的生财工具，通过行政垄断、国家资源的无偿划拨、非市场经济因素占有等方式或手段而获得惊人利润的国有企业却只将最多15%比例（低的只有5%）的利润上交给了国家，大量利润就被企业以各种方式进行了分配和使用，从而造就了天价高管、高于社会平均工资收入水平的员工收入水平，造就了国有企业内普遍存在的浪费和腐败现象。

国有企业利润水平往往低于同规模股份制企业，甚至目前大量国有企业能够实现盈利的原因只是因为它占用国家大量资源，依靠垄断方式经营，搜刮国家和人民资产才得以实现盈利，其管理水平低下已久为大家所诟病。事实证明现今历史阶段最先进的企业管理模式就是股份制公司模式，将国企改造为符合社会经济发展潮流的股份制企业是国企改革的必然的选择。因此，有意识地让国有股从国有企业中退出，是推动国有企业良性发展的基础。

通过对国企进行股份化改造，将国有股份通过自愿认股方式全部转让给广大公民，让广大公民可以通过分享红利的方式而享受我国经济发展所带来的长期、现实的利益。实际上就是将国有资产所有权转让、分配给普通公民，使国有企业真正实现现代企业法人治理的转变，推动企业经营管理水平的提升，深化公司法人治理结构，推动公司制的良性运作，实现藏富于民的战略转变。

以发行G股方式实现国有资产的民有化（不是私有化）。命名为G股是因为G是“国有股份”国字的第一个大写拼音。这种股票与目前的A、B 、H股相比具有以下不同的特性：1、它的发行者只能是符合上市条件的具有较好的市场盈利能力的国有企业。2、流通受限，它只能在每年固定的红利派发完成后的15个工作日内进行市场交易，也就是说全年它只有15天（或者30天）时间可以进行市场交易，其他时间不进行股权交易转移。3、发行对象只能是中华人民共和国的公民（不对公司或机构发行），且实行实名制。实行身份证实名制度和有限交易是为了防止机构或国外游资对G股的炒作。此点非常重要，必须坚决执行，不能的丝毫变通或修改，不能让任何国外或机构资本通过任何方式获得这些国有股份。4、实行红利的强制发放制度，即每年企业经营报表经审计后，计算出的红利必须予以兑付，并且G股具有优先分配权，已发行A、B 、H股的国有企业只能在分配了G股红利后，才能对其它投资者、高管、员工进行分配和奖励。也就是说G股具备高于A、B 、H股的分配权限。5、市场交易只能在深圳证券交易所进行。6、国家对G股实行优惠政策，不收取交易手续费，不征税金。 7、限额制度。每个自然人（我国公民）所持单一G股股票不超过1万股，每个自然人可以购多支G股，但不超过10支G股。对G股实行限额制度目的就是让更多的普通大众能够获得这样一种稳定的收入。8、员工优先制度。国企员工具有优先申购本企业G股的权利，员工行使优先权后，余下的G股份额才能对外发行。员工优先制度的确立就为了建立国企内荣辱与共的良好企业发展环境。9、企业管理参与制度。企业持股员工组织员工代表大会参与企业的重大事项的管理，对重大事项的决策有最终的否决权。员工参与管理并能够从企业发展中获得应有利益，无疑将极大增强企业的凝聚力，增强员工的主动性和积极性，实现企业与员工的共赢。

以后，凡符合上市条件且条件成熟的国有企业全部采用G股方式在深圳证券交易所上市，已发行A、B 、H股的国有企业将剩下的国有股份也以G股方式上市。将深圳证券交易所与上海证券交易所进行资源整合，将目前在深圳证券交易所上市的A、B股全部并入上海证券交易所统一进行挂牌交易，合并有助于规范我国的证券管理，节约各种管理费用，提高效能。深圳证券交易所以后只进行G股的交易和相关证券信息的管理。

股民购买G股的动因就是可以通过每年的红利分配而获得稳定的收益，是真正的长线投资，是一种收益稳定的、风险小、适应我们普通大众的投资方式。对G股实行限额制度目的就是让更多的普通大众能够获得这样一种稳定的收入。实行身份实名制度和有限交易是为了防止机构或国外游资对G股的炒作，真正影响G股价格高低的因素就是企业的经营表现。

假如一家国有企业总资产是10000万元，那么这家企业就发行总额为10000万股G股，发行价采取网上竞价方式，最终形成加权的平均价，再以此加权平均价进行公开发行。

G股的发行将有可能吸引走部分A股市场上自然人的资金，这是好事，这部分资金退出的市场空额可以由热钱和游资接盘，从而为热钱和游资的注入挖下了容量巨大一个安全池。同时，加快上市公司的行政审批步伐，成熟一个就推出一个，用增加A股上市股票数量的方式来分解热钱和游资所造成的压力。我希望我国股市形成这样一种格局：普通大众投资于G股，有极强风险能力的个人与机构投资于A股，国外资本投资B股。

发行G股不仅改变了目前国企的存在方式，推动其法人治理结构的完善，也符合国家增进混合经济结构的改革设想，将有力地深化我国经济和社会体制的全面改革。

发行G股并不是一个简单战术手段，而是一个意义深远的战略行动。通过发行G股，国家可以大量回收资金，国家又可将这些资金用于更加急迫的其他几个方面：

1、逐步建立起分工细、专业性强的风险投资体系

目前，我国风险投资体系很薄弱，急需发展的行业或企业得不到及时的资金支持，出售国有股份换来的资金成立全国资的、以行业性为区分的、专业性的、公司化运作的投资银行，数量可多达数十家。最后将出现中国的国有企业只有政策银行和众多的风险投资银行的局面，国家不再参与企业的具体运作，只通过中央银行、政策银行和投资银行运用金融手段进行宏观管理和调控，真正实现政企分开。建立起财力雄厚的风险投资体系后，就能够采用市场化模式，通过理财投资方式实现对中小企业、新创企业、政策支持型企业、科技创新型企业的区别性扶持和资金支持，将政府的行政调控、行业政策鼓励转变为金融调控，用金融手段实现国家经济的宏观调控，变直接行政干与为间接干与，同时，又能够通过风险投入的方式实现经济成分的多样化，推动整个社会的混合经济结构的持续发展，确保国有资产的持续增值。

以后，中国境内所有企业都面临着统一的税收、统一的行业政策，不再有国营与私营之分，不再有外资与内资之分，政府将只扮演规划师、协调员的角色。通过国企股份化回收的大量资金用于成立众多的国有性质的风险投资银行。如设立国家能源开发银行，主要进行能源开发领域的风险投资，以资金支持方式推动我国新能源、新技术的发展；设立国家矿产资源开发银行、机械装备工业开发银行、建材开发银行、电子科技开发银行等等；由于专业投资银行只能在本专业领域内进行投资，因此更具有专业水准和政策导向型。对风险投资银行持股比例设定上限，不超过所投资企业总股本的30%。

2、建立覆盖全体公民的普遍的保障体系

我认为我国社会保障体系很不健全，国家有义务建立和完善覆盖全体公民的基本保障体系。这是提高公民实际消费能力，将我国经济发展模式从外向型向内需型转变的一个重要条件之一，也是实现和谐社会，营造良好社会发展环境的保证，对实现国家经济持续发展具有重要意义。以前政府总是说无力来完成这样一个任务，但现在只需要通过发行G股并用回收的资金办好风险投资银行，再将风险投资银行的总收益的70%（30%的利润归各投资银行用于内部员工奖励、经营费用、企业发展）拿出来就可以完成这个事关中国经济持续发展的重要任务，也就是说全部投资银行的经营利润的70%将由国家定向使用于保障体系的建立和运行，改变以前国家只能分享到国有企业利润15%的现状。

第一道保障为基本医疗。每个公民从出生，就享有国家提供的基本医疗保障。采用国家统一投保的形式进行，将目前的城镇医疗保险和新农合医疗保险合并为国家基本医疗保险，按每人每月300元的保费标准进行自动投保，基本医疗保险与公民的其它医疗保险不发生冲突，从而构建起涵盖全体成员的基本医疗保障体系。公民享受国家基本医疗保险的凭据就是公民身份证。就医时，只需将身份证号码和密码（需要将目前的第二代身份证升级为第三代，即为可存储信息的IC卡式身份证）输入医院电脑系统，就可自动完成费用结算处理。

第二道保障为教育权。我们就学时，只需将身份证号码和密码输入学校电脑系统，就可享受从幼儿园到高中的整个基础教育阶段（我认为目前的义务教育需时间区域要扩大）的义务教育，在这一时间阶段内，国家免除学生的所有学费、学杂费用，从而为全体公民提供公平、公正的基础教育保障。国家有义务极大地丰富基础教育资源，有意识地调整教育投入的方向，向基础教育作大幅度的转移，只有办好了基础教育，高等教育和职业教育才有依托。

第三道保障是养老保障。目前，我国已进入老龄化国家。由于我国长期实行的只生一个的人口政策，造成了目前一对中年人要扶养一个孩子，赡养四个老人的局面，养老成为目前一个重要的社会问题。靠过去养儿防老的办法肯定是不行的，只有建立起形式多样的社会保障体系，才能根本性解决这一问题。老有所养是每个社会的理想，主政者对此应高度重视，政府应在此方面加强努力。根据身份证信息，为每个达到领取社会养老保险要求的老人提供基本生活保障，基本生活保障在个人退休工资或其他保障之外单独支付，也就是说不管个人情况如何，只要达到法宝年龄，就可以按月领取一定金额的基本生活保障，具体金额由各地政府根据当地具体情况确定。

第四道保障是劳动保障。目前，很多外资、私营的不良企业以各种方式对劳动者利益加以损害，劳动者的合法利益得不到有效维护，政府相关管理机构可以利用增加的资金设立劳动维权公益基金，对劳动损害进行公益鉴定、先行赔付、组织公益诉讼等维权活动，加大维权力度，从而，为劳动者建立起相应的保障机制。

   总之，本方案就是通过国有企业的股份化，让广大公民能够充分共享经济发展成果，推动国企的健康发展。通过资金的集中，完善风险投资体系，将政府的行政调控改变为金融调控，实现政企的完全分离，再将风险投资的利润用于社会保障体系的建立和运行，实现中国社会主义的共同发展之路！

创意是思想之火花，闪耀的是创新的光芒，但任何创意或想法都必须经过众多的论证和进一步的验证，只停留在纸上的方案、设想没有任何价值。我期待着大家就我的这一想法进行广泛的讨论，以拾遗补缺完善之，让其有机会得以实现。为了我们共同的未来，让我们一起行动让这一想法变成现实！谢谢！