积极引导农村开展多种，让土地流转不再困难

乡村建设家

土地流转的目的就是将土地集中起来进行规模经营。我们一起来看淮安市是如何通过开展试点的形式进行土地流转经验的积累。

土地经营权有偿流转仅是淮安规模经营的其中一种方式。当下的农村还存在一大批农民，他们更倾向于把土地留在自己手中。为此淮安市出台了《关于创新农村土地规模经营模式的实施意见》，其中包含十种规模经营模式，如联耕联种经营模式、土地股份合作经营模式、互换并地发展模式、土地承包经营权有偿退出发展模式等，农民可以按照自己意愿选择规模经营的路径。

在2013年秋季，淮安市淮阴区荣瑞家庭农场与农户签订了土地经营权流转的合同，租期十年，流转土地面积230余亩，每亩年租金700元。目前荣瑞家庭农场已开展多种经营，主要种植小麦、菊花、大棚辣椒等，先后投入近100万元，农场内配备了浇灌系统、粮食仓库、烘干房、晒场，购买了菊花杀青机、小麦比重筛选机、菊花振动筛、开沟机等。现在家庭农场一年可实现纯收入10余万元。

同样在淮安市的金湖县，也采取“政府引导、村委会牵头，农户参加、专业合作组织实施”的形式，推行了千亩农田联耕联种托管经营模式。这次改革下属几个村进行试点，由村集体统一组织，为外出就业创业的农户开展农业全程保姆式订单服务。目前累计涉及农户666户、合作组织4家、实施面积4458.7亩。据统计，这一模式每年可为服务区内的农户每亩节约农资成本100元，合计44.5万元，合作组织增加收入80万元以上。

近年来，淮阴区一直在各乡镇大力培育由村集体领办的村级土地耕作服务社。他们主要是以村干部、种粮能手为主，充分激发村级组织的动力和农民参与愿望。这些合作社能将村中的土地通过流转的方式集中起来进行统一的耕种和管理，而且还能鼓励没有流转土地的大家采纳村集体提供的耕种、施肥、防治、收割、品牌“五统一”服务，推进土地适度规模经营。这项试点工作也取得了不错的成绩，全区已注册登记村级土地耕作服务社210多家，实现规模耕作10余万亩，村集体经济平均增收5万多元。

其实淮安市采取的试点工作，不论是家庭经营还是通过集体开展服务的模式，都是由小到大，通过种植的规模化以实现节本增效增收的效果。期待在试点工作中总结的经验能够快速的推开，普惠其他地区的农民。