浅谈如何预防党政“一把手”贪腐问题

千云

    摘要：安徽省定远县原县委书记陈兆丰，以权谋私，共向全县37个乡镇的干部卖出110顶“乌纱”，平均每顶价值1万多元，从而成为安徽省有史以来的第一巨贪“县令”。陈兆丰为什么能卖出这么多的“乌纱”？其因县直各委、办、局以及乡镇干部的任免，全是这位“一把手”说了算。只要陈兆丰这个“土皇帝”“金口”一开，谁当镇党委书记，谁当县办公室主任（局长），就是铁板上钉钉的事儿。在用人问题上，尽管中央一再要求要经常委会举手表决，无记名投票，但在定远县，却是个形式。

    关键词：一把手  贪腐  权力监督

    一、陈兆丰贪腐案情介绍

    2015年12月13日，淮南市中级人民法院开庭审理了陈兆丰案，并于2006年6月作出一审判决，认定陈兆丰在担任该省定远县副县长、县长、县委书记期间，通过利用职权介绍承揽工程、提拔干部、调动和安置工作、办理入编等途径，单独或者伙同其妻非法收受他人所送 的钱款达人民币283万余元、美元800元，并为他人谋取利益。此外，陈兆丰还对人民币545万余元、美元6996元和港币16770元的家庭财产不能说明合法来源。一审法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚判处陈兆丰无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，追缴其犯罪所得。在陈兆丰所收207人334次283万余元贿赂中，除去9人37次是为承揽工程外，其余均为升迁、提拔或安排工作而送其钱财。

　　送礼大军中，有书记、镇长（乡长）结伴来的，有父子、兄弟、夫妻一起登门的，有妻子为了丈夫前程的……粗略统计，买官者中，夫妻双双送礼的就有30多对。收钱办事过程中的陈兆丰，对班子成员看不惯的，他可以出面摆平；在选举中落选的，可以异地任职。

      1997年底，时任能仁乡副乡长的许某和陈兆丰的朋友唐某一道来到陈兆丰家，送给陈6000元，请陈兆丰提拔使用许；第二年底，许被提拔为能仁乡副书记。1999年秋的一个早上，熟门熟路的许某带着1万元钱独自来到陈家，把钱放在桌子上后，开门见山地请陈将其提拔为乡长，陈收下后当场给王家训打电话，将其确定为严涧乡乡长候选人并最终当选。

　　2001年10月，安徽省第七次党代会在合肥市召开，杨守兰和陈兆丰同为滁州市人大代表团代表。会议期间，杨守兰来到合肥市某宾馆陈兆丰的房间，将其从定远县花园湖工程建设征地款中贪污的13万元送给了陈兆丰，提出想到人大、政协任职，陈答应到时候根据情况决定。陈兆丰回到县里后，立即让组织部长王家训安排人对杨守兰进行考核。一个月后，杨守兰开始一路升迁，定远县委统战部副部长———部长———县政协副主席。

    从1998年11月到2002年，陈兆丰卖出的官帽就多达110顶，卖官收入超过150万元。其家在皖东官场更有“贿丰银行”之称。

    二、“一把手”贪腐的原因

   （一）、“一把手”位高权重，丧失共产主义理想信念。

    案发后，陈兆丰当庭忏悔：刚到定远县当领导的时候，也是一身正气，满腔热情，想干一番事业，做一个勤政廉洁、人民喜欢的好官。但随着官位越来越高，权力越来越集中，陈兆丰便渐渐丧失了共产主义理想信念，由不习惯变成习惯，由坚决拒绝变成麻木不仁，最终在贪腐的道路上越走越远。像陈兆丰这样令人惋惜的例子举不胜举。在当今这个物欲横流，金钱至上的时代，许多干部经不住权力、金钱、美色等的考验，跌入腐败的泥潭，一个重要原因就是这些人放松了世界观的改造。对领导干部特别是对“一把手”来说，理想信念的动摇是最危险的事情。一旦理想信念丧失，他们就会被权力、金钱、美色所左右，会不择手段地攫取巨额利益，一步步陷入犯罪的泥坑。

    （二）、“一把手”权力过于集中

     有人说：“一把手说一不二，二把手说二不一，三把手说三道四”。虽是戏谑之言，但也点出了一把手腐败的重要原因，就是权力过于集中。腐败是权力过分集中造成的，这是腐败的总病根。现在不少政府部门独揽审批、执法等权力于一身,权力过于集中,加上缺乏有效监督,因此很难不出现腐败行为。有的地方“一把手”权倾一方，甚至成了“土皇帝”。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。陈兆丰贪腐一案就是最好的实例。

    （三）、对“一把手”权力的监督严重缺位

    “一把手”在领导班子中处于核心地位，对决策和决策的执行都起着关键的作用，负有全面的责任。一旦“一把手”出了问题，腐败的蔓延则有必然性。这不但会带坏队伍，助长歪风，败坏党的形象，甚至影响一个地区乃至一个省的经济发展，给党和人民带来严重的损失。因此，对“一把手”的监督显得尤为重要。但在实际工作中，对“一把手”权力的监督往往严重缺位。这是由于同级纪检监督部门的权利来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约，而上级纪检监督机关不了解具体情况又无法监督，群众又无力监督。造成了“管得着的不了解，了解的管不着”的局面。“一把手”拥有绝对权力而又缺乏监督，很容易导致腐败。

    三、防治“一把手”贪腐的对策

   （一）加强教育是防治“一把手”腐败的基础

邓小平曾指出，我们最大的失误是教育，主要是思想政治教育。江泽民指出，无论是提高干部队伍的素质，还是防范腐败问题，“教育是基础”。对“一把手”进行思想道德教育、理想信念教育和法纪教育，增强其廉洁自律意识和公仆意识，筑牢拒腐防变的思想防线，显得尤为重要。一是加强理想信念教育和思想道德教育。开展以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、政绩观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题的教育，帮助“一把手”树立立党为公、执政为民的执政理念，重点解决好领导干部如何对待群众，如何掌权施政，如何对待名利等问题，使他们真正认识到自己手中的权力是人民赋予的，必须用在为国尽职、为民造福上，决不能以权谋私。二是加强法纪教育。“一把手”要按照“八个坚持、八个反对”的要求，严格执行党的四大纪律和八项要求。四大纪律即政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。八项要求即自觉同党中央保持高度一致，不允许阳奉阴违、自行其是；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁办事，不接受任何影响公正执行公务的利益；严格遵守民主集中制，不独断专行、放任自流；严格执行组织人事纪律，不任人唯亲、封官许愿；艰苦奋斗，不奢侈浪费；自觉接受监督，不搞特殊化；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许利用本人的影响谋取私利。

    （二）、给“一把手”的权力做减法

     为了保证“一把手”正确地运用手中的权力，防止权力的绝对化，应该在如何治权、分权和制衡权力上做文章，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力的正确行使。适当分解主要领导干部的权力和责任，加强和改进对主要领导干部的权力进行制约和监督。从“集权”到“分权”，应改变“一把手”事无大小都有绝对否决权的不正常现象，做到“一把手”也只有一票，没有绝对的否定权。从“先声夺人”到“后开尊口”，在集体议事决策时实行“一把手”“末位表态制”。坚决改变在重大问题的决策上“一把手”先开口、定调子的不好习惯。从“书记说了算”到“集体说了算”。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。

   （三）、加强对“一把手”权力的监督

    把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。围绕“一把手”的用人权、决策权、财经权和管理权以及对其的监督权，通过厘权、“晒”权、行权、制权、评权等方式，进一步明确“一把手”的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任，整合监督力量，着力推进“一把手”监督工作常态化、科学化、规范化，实现权力在阳光下运行。强化巡视、审计结果运用，努力把事后监督变为事前、事中监督，强化对权力运行的全过程监督，切实将各级“一把手”的权力置于党组织和干部群众的有效监督之下。在强调标本兼治、注重预防的同时，针对当前腐败现象多发的情况，要进一步强化治标工作，坚持法律面前人人平等、纪律面前没有特权，坚决维护党纪国法的严肃性和权威性。必须加大对腐败案件特别是“一把手”违纪违法行为的查处力度，形成惩治腐败的强大声势，让其不敢轻视监督、拒绝监督、躲避监督，确保“一把手”位高不擅权、权重不谋私。