“双决”之年, 中共为何向形式主义“亮剑”?

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张蔚然)近日，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，要求紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，切实为基层减负。

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，叠加新冠肺炎疫情影响，中国经济社会发展面临的风险挑战加大。中共选择此时向形式主义顽疾“亮剑”有何考虑？

接受中新社记者采访的党建和廉政学者指出，应从时间脉络和现实诉求两个维度了解此次“亮剑”的意涵。

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首先，从时间脉络看，相较其他问题，形式主义官僚主义问题的解决难度更大。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟指出，自2012年出台中央八项规定至今，中共从全面从严治党高度部署反“四风”，取得显著阶段性成果，但这些成果更多体现在整治享乐主义和奢靡之风方面，形式主义和官僚主义虽也取得一定整改成效，但仍存在大量问题，相关问题的复杂性、隐蔽性和顽固性远胜于享乐主义和奢靡之风。

“去年3月中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为‘基层减负年’，一年来治理取得一定成效，但问题依然非常突出，所以中央再次发文，出台更务实的举措。”中国社科院中国廉政研究中心秘书长蒋来用说。

其次，从现实诉求看，此次“亮剑”是确保克服疫情不利影响，如期完成脱贫攻坚目标和全面建成小康社会的“必然选项”。

中央党校(国家行政学院)教授戴焰军指出，由于形式主义不像贪污受贿那么明目张胆，尤其是有些形式主义做法为人们司空见惯，问题在日常工作中未充分暴露。但疫情期间，全社会都认识到形式主义不仅影响工作效率，更直接影响党群关系，损害政府公信力。

“在疫情防控已取得阶段性成果、经济社会发展逐步恢复常态背景下，要特别注意形式主义对下一步工作、尤其是实现今年预期目标的影响。”戴焰军说。

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在《通知》中，中共从八个方面部署解决形式主义问题，既涉及问题的本质及其认识根源，也涉及问题的新表现及应对思路。

思想认识方面，《通知》要求“切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”，“决不能身子进了新时代，思想还停留在过去”。这些表述引起广泛共鸣，在社交媒体上刷屏。

“一些干部陷入认识误区，不看实际情况、不考虑基层现实诉求，把对上负责作为重要标准，往往首先想到要让领导满意，但实际上往往把事办砸，民众和上级都不满意。”戴焰军说。

宋伟指出，只有切实把对上负责与对下负责统一起来，把干部思想认识和制度建设、体制机制改革融通起来，才能杜绝一些人“唯上”的官场思维惯性，进而杜绝做“蠢事”的现实土壤。

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对于形式主义在各领域的新“症状”，《通知》点出要害并推进靶向治疗。

比如，《通知》要求“深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题”。不难发现，这些问题均非技术性或浅层次问题，反而都比较复杂顽固，有的甚至不容易识别。

“现实中，存在这些问题的干部往往态度不端正，责任心不强，很难做到敢担当敢作为。做事首先考虑自己‘乌纱帽’，如果上级没有明确表态，就不做，这样不承担责任；有时即使上级明确表态，也不切实做事，而是能推就推、能拖就拖，导致贻误时机，必须纠正这些人的畸形政绩观。”戴焰军说。

再如，《通知》要求进一步改进督查检查考核方式方法。从“中字头”、“国字头”督查检查考核做起，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变；还要求着力提高调查研究实效，下去调研要取真经，不作秀，不走“经典路线”。

近年来为落实责任制，各地越来越重视督查检查考核和现场调研，然而一些地方错把“过程”当作“目的”，导致工作存在多头、重复、交叉等问题，给基层带来很大压力，在助长形式主义的同时，无法发现基层的问题和困难。

“只要督查检查考核的方式方法更科学合理，形式主义就会少很多。《通知》要求‘中字头’、‘国字头’检查组考核组督查组以身作则，实行三个转变，向结果转变，向随机转变，向解决问题转变，这体现了三个导向，即以问题为导向，以结果为导向，以目标为导向。”蒋来用说。

宋伟指出，督查检查考核和调研必须回归其应有目标和状态。比如，一些问题往往在全国范围内存在一定共性，相关部门不仅要有能力精准识别问题，也要联合其他主管部门，通过体制机制改革促使问题得到根本解决，形成工作的闭环。(完)