如何解决基层形式主义问题

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近日，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，对深入拓展基层减负、关心关爱基层干部进一步作出具体部署。针对形式主义问题，本人认真深入基层调研，进行了深入的走访，细心征集意见建议，积极调查研究，探讨在全面从严治党背景下，如何有效解决基层形式主义问题，积极构建作风建设长效机制。

 一、具体表现 

 （一）规章制度的制定与执行虚化。当前，一些规章制度的制定不注重深入调查研究、与时俱进，考虑实际少、照搬照抄上级文件多；结合单位实际、结合具体工作的实质内容少，为了求全、求美而刻意制造的多。在制度的学习贯彻执行方面，依然存在只念文件、甚至文件都没念完就算学习到位的问题，学习浮于表面，针对性不强，导致学用脱节、落实不力。

（二）文山会海问题突出。基层“以会议落实会议、以文件落实文件”问题尚未得到有效解决。一些单位和部门利用电话、微信、QQ等渠道通知数量依然较多。有的单位和部门存在层层发文、照搬照抄上级文件、缺乏针对性的问题。有的会议表面规格高、规模大，动辄要求一把手参加，或者要求与会议内容关系不大的部门参加，造成人力资源的浪费。

 （三）弄虚作假、作风浮夸。有的领导干部为追求政绩，大搞“形象工程”，往往以点代面，甚至弄虚作假，向上报假数字，向下压高指标，造成大量资源的浪费，损害群众利益。

 （四）工作推进不扎实。个别干部缺乏学习会，政治上缺乏敏感性，安于现状，不愿接受新鲜事物，不积极主动工作。有的领导干部不思进取，只当官不理事，只安排不督查，对工作中的问题调查不深、研究不透。有的对待上级部署断章取义，执行决定生搬硬套，完全不顾实际情况。  

（五）督查考核繁杂。考核工作留痕严重，加重了基层负担。一些考核项目，查看资料的多，深入现场核对不够。一些部门将将责任推给乡镇，增加基层工作负担。督查追责问责不够精准，问责频率高，震慑教育不足。

     二、原因分析 

（一）官僚主义催生形式主义。一些领导干部担当精神不足，机械执行上级政策。有的工作刚部署就要求上报贯彻落实情况，导致下级只能以形式主义应付。有的怕担责任，遇见问题能躲则躲，躲不开便“一刀切”。有的层层签订责任状，实则层层推责。一些部门和单位一味地强调检查考核，下级部门不堪重负，只能被动地在形式上应付。

（三）表现形式复杂，精准惩治不够。形式主义往往表现形式复杂、难以区别定性。个别部门和单位打着推进工作落实的幌子，大搞形式主义，但对这样的行为往往在定性上缺乏界定标准。一些基层党组织和纪检监察机关面对此类问题时，往往把握不准，存在畏难情绪，导致精准惩治不够。

三、对策建议

形式主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，要彻底清除这一毒瘤，必须牢固树立“四个意识”，深耕细作，深挖细查，实实在在地把作风建设推向深入。

（一）建章立制规范。作风方面的顽疾陋习，归根结底要靠制度来祛除，将作风建设融入党建工作各领域，突出问题导向，细化工作措施，对违反禁令的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。

（二）领导率先垂范。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须做好榜样，要通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，把作风建设要求牢记心底，从小事出发，从身边做起，率先垂范，狠刹形式主义歪风，带头落实党的政治纪律要求，以榜样力量带动党风进一步纯洁。

（三）查究问责到位。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度，抓一件成一件，紧盯元旦、春节、端午、中秋等作风问题易发多发的重要时间节点，违纪违规行为晾晒于阳光之下，警醒“易感染群体”，推动党的作风持续好转。

（四）常态约束不懈。抓作风建设，必须在坚持中深化，在深化中坚持，既抓好工作、执行、落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓，通过全党共同努力，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治生态，为经济社会全面发展提供坚强的作风保障。