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中国的经济地理空间，正在重塑。
年初，一个新的国家战略破土而出，落地西部。多年来，中国经济“第四极”的战略规划终于尘埃落定——“成渝地区双城经济圈建设”规划高规格浮出水面，让历史的车轮驶入新的巨变之中。
一盘大棋，正在启动。
这也意味着，成渝“双城记”时代到来。
同时，做大做强极核城市，以此连接更深的腹地和更绵长的经济带，将是成都和重庆未来时间段里最突出的特征。
战略如何推进？7月15日，中国共产党成都市第十三届委员会第七次会议举行。会议审核通过了一项重磅决定——《中共成都市委关于坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署加快建设高质量发展增长极和动力源的决定》。
接下来，成都将在四个大方向上发力：
建设具有全国影响力的重要经济中心，建设具有全国影响力的科技创新中心，建设具有全国影响力的改革开放新高地，建设具有全国影响力的高品质生活宜居地。
其背后，成都有着怎样的逻辑？其底牌是什么？又该怎样出牌呢？
01
有底牌：经济向上的力量，中央战略加持
“成渝地区双城经济圈建设”中，成都要在西部形成高质量发展的重要增长极，就必须手持一副漂亮的底牌。
或者换句话说，成都凭什么可以做大做强极核城市？
经济基础决定上层建筑。
成都的底牌，是其经济向上的力量和速度。稍作回溯，我们便有清晰的认知，成都自身具备的强劲的内生能力。
2020年一季度，受黑天鹅事件影响，全国经济受创，GDP增速下降6.8个百分点，成都跑赢大盘，只下降了3个百分点。且在全国主要城市对比中，成都增速处于全国前三位置，仅落后于南京（1.6%）、南通（-1.4%）。
2019年，全国GDP挤水分，进行第四次经济普查。结果，成都和上海、杭州、宁波等城市一起，成为少有的“不降反增”的城市，2018年GDP核定增量达356.17亿。2019年，成都GDP总量位列全国城市排名第七，仅次于上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州。
这一成绩，为自1978年改革开放以来，排名最佳。
2008年时，成都经济体量还排名在全国第十四，不仅落后于一线城市和杭州、武汉等省会城市，也落后于无锡、青岛、佛山、宁波等城市。
此后，成都一路崛起，突破重围攀升到2019年的“历史最佳”。强势崛起的经济体量，为成都赢得一手漂亮的底牌。
好风凭借力，送我上青云。
成都的底牌，还包括中央层面的各式战略加持。
近些年来，成都事实上都荣享了各个重要节点上的政策大礼包。
早在2016年，成都就被支持建设国家中心城市，荣享中国城市地位和身份上的最高礼遇。去年8月出炉的西部陆海通道总体规划中，成都是两端四大枢纽之一。
今年1月，新年首次财经工作会议中央财经委员会第六次会议如此定调：
大力推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地。
强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为全国有影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。
这一次会议意义重大，高层在成渝地区画了一个圈，且在新闻联播头条播报。
自此，“成渝地区双城经济圈建设”已经上升为国家级战略层面。
今年5月全新升级的西部大开发指导意见里，成都和重庆、西安一起，被鼓励加快建设国际门户枢纽城市。
成都每一次被战略加持，都清晰地刻画出一幅蓝图：西部已经成为国家重要的战略纵深布局区域。而成都作为西部最亮眼的城市之一，其崛起和腾飞存在历史的必然性。
如今，成都做大做强极核城市，离不开中央统揽全局的深谋远虑和战略决断。
有了国家战略的加持，成都底气十足。
02
有目标：四大方面，实现“并跑领跑”
国家战略落地成渝后，一张经济地理空间上的“拼图”跃然纸上。
著名经济学家、北京大学新结构经济学研究院林毅夫院长领衔撰写的《成渝地区双城经济圈建设的新结构经济学分析建议报告》中提到：
“成渝地区成为中国继长三角、珠三角、京津冀之后的‘第四极’，就可以构成一个链接京津冀、长三角、珠三角和成渝地区的菱形。”
“菱形四个顶点所在四极地区的经济体量稳定在占全国45%左右。”
显而易见，菱形四个顶点极其重要。
既是中国经济“第四极”，成都和重庆的定位也必然是高位匹配。因此，中央提出“一极两地两中心”定位。
未来，成都要建设具有全国影响力的重要经济中心，建设具有全国影响力的科技创新中心，建设具有全国影响力的改革开放新高地，建设具有全国影响力的高品质生活宜居地。
“全国有影响力”的言外之意，即成都要做全国第一梯队城市，要与重庆一起，实现与京津冀、长三角、粤港澳的城市“并跑领跑”局面。
事实上，成都在经济和对外开放的表现上，已然实现“并跑领跑”的目标。
第一，经济体量上，2019年成都在全国城市GDP排名中位列第七，取得历史最佳成绩。此外，成都的增速近几年来，一直保持高位增长。以2019年为例，无论是一季度、上半年、前三季度、全年增速，成都在全国主要城市里都处于领跑地位。2019年上半年城市GDP20强里，成都增速为8.2%，与长沙一起并列排名20强第一名。
第二，对外开放领域，目前成都在多个方面表现优异。比如，外国获批在蓉设立领事机构数量达到17家，位列全国内地第三，中西部第一。世界500强落户成都数量超过300家，国际（地区）开通航线128条，均位于中西部领先地位。天府国际机场预计2021年投用，届时，成都将成为北京之外，第二个真正拥有双4F机场的城市。
第三，科创层面，科技的重要性已不言而喻。2018年以来，一个明显的趋势是，中国的一线城市正不约而同地在战略定位上寻找新的经济增长点。科技便成为其中重要的一环。根据最新版《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城成为北京未来发展定位的新高地。
成都与北上深杭还有相当的差距。以独角兽企业为观察的切入口，目前中国的独角兽企业，高度聚集在北上深杭四个城市。在《2019胡润全球独角兽榜》中，成都仅有4家，在中国排名第七，落后于北京、上海、杭州、深圳、南京、广州。
独角兽企业如此匮乏的局面，和成都的经济实力不太匹配。2019年2月25日，成都出台《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》。值得一提的是，位于成都天府新区的独角兽岛，是全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的空间平台。从此次出台的文件来看，论政策支持力度，尤其100亿元的独角兽投资基金，在全国处于第一档的位置。
7月15日召开的中共成都市委十三届七次全体会议上，明确的内容之一，即要积极争创综合性国家科学中心，争取一批大科学装置和国家重点实验室落地，推动成都超算中心纳入国家超算体系，集中力量建设天府实验室，推出更多“源于成都、引领前沿”的硬核科技，努力在前沿医学、区块链、能源互联网、航空航天等领域实现“并跑领跑”。
一个多月前，6月3日，成都市科技创新大会召开，推出了《中国西部（成都）科学城战略规划（征求意见稿）》，这也是中国西部（成都）科学城的首次官方亮相。未来，成渝将共建西部科学城，其目标也颇振奋人心。
到2025年，初步建成具有全国影响力的科学城。
到2035年，基本建成具有国际影响力的科学城。
到2050年，全面建成全球一流的科学城。
由此种种，足见成都在科创领域试图追赶超越的雄心壮志。
第四，人才层面，近几年来，成都筑巢引凤，吸引大量人才来蓉。
2017年始，全国对人才的吸纳如火如荼，成都迅即发布吸纳人才政策，诸如本科毕业生凭毕业证先落户后就业，提供人才公寓租赁服务，免费入住7天青年人才驿站，公寓租住满5年可按不高于入住时市场价格购买公寓，对毕业5年内在蓉创业的大学生给予最高50万元、最长3年贷款期限和全额贴息支持等等。此后，类似政策轮番出台，包括打造独角兽岛筑巢引凤措施等。
从近几年的人口增量来看，成都一直位居全国前列。2018年，成都常住人口增量28.53万人，排名全国第五。2019年成都常住人口增量25.1万人，排名全国第六。
毫无疑问，成都已成为位居全国前列的“人气之城”。
而另一个数据也印证了成都在人才方面的吸引力。日前，DT财经联合联通大数据发布了2019年流入人口城市排名，成都不仅排名中西部城市第一，更是排到全国第三位，仅次于上海和东莞，北京和广州则紧随其后。
这个排名打破了一线、新一线城市间泾渭分明的能级层次，成都显示了更强的人才吸引力。
03
有策略：圈内联动成渝，圈外放眼世界
成渝地区双城经济圈建设，核心也关乎一个“圈”字。于成都而言，实行的是按“圈”融合内外部地区发展的策略。
“圈”内，牵引全川，联动成渝。
成都谋划高质量发展的重要增长极，就必须有强劲的内生能力。经济上，内生能力助于成都发挥“外溢效应”，发展腹地经济、牵引全川“一干多支”战略。
城市规模扩张上，成眉德资一体化，成为推进“成渝地区双城经济圈建设”的先手棋。
今年2月25日，推进成德眉资同城化发展第一次会议召开。成都、德阳、眉山、资阳四城吹响共建都市圈的号角。随着四城合体，一个以成都为极核的超级城市体呼之欲出。
成德眉资之间差异化的产业安排开始展开。比如成都和德阳，围绕临港经济进行协作分工。成都和眉山，围绕高新技术产业合作。成都和资阳，围绕临空经济展开合作。
紧接着，7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议召开。这一次，成德眉资同城化进一步加速推进，表现有两个方面：
其一，自上而下部署，统筹安排。会前，四川省推进成德眉资同城化领导小组办公室正式揭牌。这也意味着，成德眉资已牢固树立“一盘棋”思想，以政策协同推动成德眉资同城化发展。
其二，签署系列协议，真抓实干。这一次，签署了8个合作协议。成都分别与德阳、眉山、资阳签署深化合作协议，包括成都外环铁路合作共建协议、市域铁路共建协议、粮食生猪蔬菜区域生产保供合作协议等等。由此可见，四市同城化发展遵循着规律互促共进，在空间同构、功能同建、产业同联等方面协同发展为区域利益共同体。
牵引全川内部融合的议题接连破题。
此外，成都跨越龙泉山，推动城市向东发展，东部新区落地。这意味着成渝相向而行正在加速推进。与之对应的，重庆日前将主城9区扩容到21区，实际上同样是联动成渝之举。
一场“双城记”“双循环”的大戏已然上演。
“圈”外，立足国内，对标世界。
成都要想成为潮头城市，要携手京津冀、长三角、珠三角、中原经济区加强合作，就要向国内先进城市学起。
近两年，成都市委书记范锐平带队考察了深圳、上海、南京、杭州、嘉兴、苏州、青岛等城市。这些城市，各有优势所在，各有值得学习的地方。
深圳——改革开放与科技创新。
上海——超大城市治理和国际化营商环境建设。
南京——中达科技基础设施的集群布局、创新老城区更新方式。
苏州——国别园区发展于产业链的培育。
青岛——工业互联网等新型基础设施的建设。
杭州——电子信息产业。
嘉兴——古镇（乌镇）旅游发展模式。
而从更大的宏观视野上，还要打通世界级朋友圈，打造改革开放新高地。
日前，成都大胆地提出，要对标伦敦、纽约、东京等世界城市。纵观世界先进城市，皆是拥有大视野、大格局的城市。成渝地区双城经济圈建设，要打造中国经济“第四极”，不仅要在国内与京津冀、长三角、粤港澳大湾区“并跑领跑”，同时也要在世界城市体系中寻找新定位。
不难看出，“成渝地区双城经济圈建设”战略中，成都的定位都十分清晰，且底气十足。这一次，毫无疑问，是成渝史上面临的“最大城运”。这是成渝的机遇，也是西部的机遇。而从成都的底牌、目标、策略等等来看，成都联合重庆，唱好“双城记”，必然会站上一个历史的新高度。成渝一面展现出雄心壮志，一面脚踏实地地循序渐进，足以看出，成渝对“第四极”势在必得。
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发表于 2020-7-29 09:19
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