“ 关防大印 ”及 “ 私人印鉴 ” 的发生发展及消亡 —— 日本都道府县拟议废除盖章

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      【 共同社10月10日电 】共同社9日调查获悉，鉴于日本政府积极倡导行政手续废除盖章，所有都道府县和除东京以外的都府县政府所在市共93个地方政府中近8成已决定废除或正在讨论废除。此举旨在减轻居民负担和提升办事效率。若结合在线办理使窗口接触有所减少，也有望降低新型冠状病毒等感染风险。


　　调查询问了除法令规定必须盖章的手续以外的居民所提交文件和内部审批的手续修改情况。回答“ 已废除或决定废除 ”的为23个，“ 正在讨论废除 ”的为48个，共计71个。“ 现阶段并未讨论 ”为5个，“ 未定或其他 ”为17个，但在这22个地方政府中，不少正在筛选必须盖章的事务。


　　日本政府7月听取规制改革推进会议的答复报告后向地方政府发出敦促修改盖章手续的通知。9月行政改革担当相河野太郎要求中央政府所有府省原则上废除盖章，地方政府的相关举措也由此加速。


　　在表示废除和计划废除的地方政府中，奈良市称“ 最迟11月将废除补贴申请等438件盖章 ”，福冈市称“ 截至9月底已废除约3800种盖章 ”。


　　作为废除盖章的好处被较多提及的是，应对不带印章就前往窗口办理政务的居民的情况。宫崎市指出：“ 以前一直让居民回家去拿。改为签名代替的话，将有助于提升服务。”富山市强调称：“ 这是一项能让市民实际感受到方便的改革。”


　　神奈川县、富山县、松山市提到废除盖章在防止感染方面的作用。宫城县、滋贺县、冈山县、静冈市认为此举将有助于普及政府职员居家办公。


　　另一方面，表示“ 并未讨论 ”的地方政府中，岛根县强调“ 废除盖章的好处不明 ”。福井市及和歌山市表示将调查目前不便之处等。


　　关于废除盖章过程中的课题，许多意见提到对核实本人身份方法的担忧，诸如“ 有必要采取充分的安全措施以避免虚假申请和冒名顶替的情况增加 ”（ 爱媛县 ）等。





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     【 共同社10月9日电 】日本数字改革担当相 平井卓 也近日接连与相关阁僚会谈，对于教育和医疗领域的数字化展现出意愿。实现数字教育和在线诊疗，是力争明年设立的数字厅将着手的重要课题之一。平井 打算在不含官僚等事务人员的、仅有阁僚的磋商等场合，展示方向性，一举加速让国民看得见成果的改革。


　　平井 在9日内阁会议后的记者会上透露，在与行政改革担当相 河野太郎、厚生劳动相 田村宪久 的三方磋商中，确认了原则上解禁从初诊开始的在线诊疗，并将其永久化的方针。


　　三方磋商是为了实现 菅义伟 政府作为最优先课题的推进数字化和规制改革，由 平井、河野 两人联手设定。2日围绕远程教育问题，与文部科学相 萩生田光 一进行了磋商，平井 提议“ 教科书原则上数字化 ”，要求做出应对。


　　政府内，行政数字化的动向正在加速。厚劳省9日鉴于新冠疫情扩大，对于面向无法从工作单位获得停业补贴的中小企业员工的“ 停业支援金及补贴 ”，开始接受在线申请。法相 上川阳子 在9日的记者会上透露，正在讨论废除结婚申请和离婚申请文件的盖章。


　　但是，对数字化的慎重意见也根深蒂固。萩生田 在9日的记者会上，围绕是否批准使用数字技术的远程授课是正式授课的讨论，对于修改听课方和授课方均需要配置教员这一条件展示了慎重看法。


　　平井 强调，为了实现改革，“ 仅有政治家的会议这种方式希望今后也继续下去 ”。下周，他将邀请国家公安委员长 小此木八郎，讨论驾照等警察相关系统的数字化。




       【 共同社10月9日电 】日本法相 上川阳子 在9日的记者会上透露，正在就结婚申请和离婚申请文件废除盖章一事进行讨论。她表示：“ 包括结婚申请和离婚申请文件的盖章在内，有各种各样的行政手续，将推进网上办理。”


　　  据法务省介绍，由于结婚申请和离婚申请文件也允许使用“ 便章 ”，因此认为可以废除；对于需要使用“ 正式印章 ”的部分登记手续，则已答复内阁府称现阶段难以废除。在与法务省相关的每年申请量超过1万的44种手续中，有35种将废除盖章，9种将继续。


　　据悉，包括结婚申请和离婚申请在内的户籍相关网上申报从2004年4月起在制度上成为了可能，但目前没有市区町村采用。若导入网上办理，则将通过电子签名及电子证书来进行身份确认。


　　上川 指出：“ 正在以提升国民便利性，或者提升整体效率的形式，推进作为菅内阁一大支柱的数字化。整个政府都在强力推动迈向改善的举措，我们也会切实探讨 ”。









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       日本综合研究所指出，行政管理方面有将近 6万种 手续，目前能实现网络办理的仅占 8%。其余大部分都要办理人亲自去盖章进行。因此，今年冠病暴发并实施禁足期间，许多行政手续都得暂时搁置。


       日本是“ 认章不认人 ”的社会，把印章看得比身份证还重要。在如今的手机刷脸时代，日本仍死守印章制度。


       一般上，日本人必须有三类印章，才能应付日常的大小事务。


       第一种，是百元店里可买到的简单印章，用于应付生活上琐碎事。例如，收到包裹时，收件人须在通知单上盖章确认已接获包裹。


       第二种是在日本银行开户头时用到的“ 银行印 ”，去银行办手续时绝对不能少了它。


       最后一种是经注册的“ 实印 ”，买车和买房等大型交易或借贷时，它就是一个信誉担保。


      “ 实印”是日本印章中规距最多的印章，连外国人要刻什么文字都已制度化。记者曾拿着一枚刻着中文名字的方形印章去日本区公所注册，结果工作人员一口拒绝。负责印章认证的人员说：“ 你是新加坡人，不能用汉字当实印，只有中国和韩国侨民才能使用汉字印章。”


       印章店的老板得知要刻的是英文名字，还好心提醒：“ 这官方认证的印章，刻字的手工费高，英文名字过长的话，一来是挤不进去，二来是字母多会很贵，建议就刻一个字母，这样可以省钱。” 记者还进一步了解到，每次使用实印前，都须拿印章卡去申请印章证明书，一并交上才会有效。


       日企因相关文件盖章规定  禁足期间无法居家办公


       日本印章制度规定的这些繁杂程序，令不少交易即费时又费事。日本综合研究所经过计算精确地指出，日本行政管理方面有将近6万种手续，目前能实现网络办理的只占8%。其余大部分都要办理人亲自去盖章进行。因此，今年冠病暴发并实施禁足期间，许多行政手续都得暂时搁置。


       禁足期间，日本的企业也因相关文件盖章规定，无法实施居家办公。不少日本职员吐槽：“ 为了盖个章，我们必须冒着被感染的风险出勤。”


       首相菅义伟上台后，致力于推动行政数码化改革。他将这个任务交给负责行政革新的部长 河野太郎。日前召开会议时，河野太郎 强调：“ 最关键的是要废除印章制，唯有这样才能顺利推动日本往数码化发展，进而提高日本的生产力。”


       当局拟废除印章制  七成日企拍手叫好


       根据民调，河野太郎 要废除印章的决策受到欢迎，约七成日本企业拍手叫好。日本最大的财经团体“ 经济团体连合会 ”会长 中西宏明 （ 日立集团总裁 ）更是大力支持，他指出：“ 保留印章制度实在太荒唐。今后就把印章当成艺术品吧。”


       然而，这样的呼声对印章店的老板来说就十分刺耳。日本印章协会会长 中岛正一 对此表示不满，他认为，“ 印章是信用的代号，因为日本行政重视它，才让这个传统维持得比中国和韩国都久长。我不希望数码化社会的推进成为断送日本印章传统的导火线。”


       据知，印章最早出现在 美索不达米亚 古文明时期，后传入 古埃及、希腊和罗马等，再通过丝绸之路传入 中国。从日本九州出土的“ 汉委奴国王 ” 金印、中国赠送的“ 亲魏倭王 ” 印等文物中，都可证实日本的印章文化也传自中国。日本民间推崇盖印认证的历史，可追溯到江户时代，真正制度化则是在明治时代的1873年。


       日本山梨县市川三乡町是日本著名的印章产地，该县县长日前还特到东京请愿，要求保证不完全废除印章制度。其实，日本自民党里还有一个“ 维护印章文化 ” 的议员联盟，旨在维护国内印章业利益。据了解，自民党已开始担心印章业界起哄，督促负责改革的 河野太郎 低调行事。


       内阁秘书长 加藤胜信 还出面澄清道：“ 我们要做的改革只是废除一部分不重要的盖章程序，重要的手续还是要保留盖章制度。”


       河野太郎 日前也在推特上发了一张照片，显示他的藏书里都会盖着自己的印章，意指他的改革不等于摒弃印章文化。看来，原本满腔热忱要实施改革的 河野太郎，目前是夹在维护传统和推进数码化之间，左右为难。


       日媒指出，印章在东亚文化圈里极受重视，中国和韩国也保留这个传统。但是，无论是中国还是韩国，早为了国际化改以签名为主，在数码化进程上，这两国都走在日本的前头。


       现在，仍死守住印章不放的大概只剩下日本了，河野太郎 要全面实现数码化社会，也恐怕是障碍重重。




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