11月5日，四川省全面推进农村集体产权制度改革新闻发布会在成都举行。记者从会上获悉，目前，我省农村集体产权制度改革各项工作进展顺利，改革领导协调机制进一步健全，配套政策体系基本建立，试点范围扩大到全省，清产核资、成员身份确认、股份量化、建立组织、完善制度等各项重点工作有序推进并取得阶段性成效。全省将于2021年10月底基本完成农村集体产权制度改革。
会议通报，目前全省41万个农村集体经济组织完成资产清理、权属确认和数据上报，150299个农村集体经济组织完成改革，确认成员4027万人，通过全国系统登记赋码建立集体经济组织33822个，量化集体资产845.4亿元。
农村集体产权制度改革的主要任务是什么？
四川省农业农村厅农村合作经济指导处处长杨仁斌介绍，农村集体产权制度改革的目标是逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。共有六项重点任务，包括完成农村集体资产清产核资、确认农村集体经济组织成员身份、推进集体经营性资产股份量化、完善农民集体资产股份权能、开展登记赋码、强化集体资产管理。在此基础上，鼓励农村集体经济组织发挥功能作用，通过物业租赁、合资合作、服务创收等途径，以低风险、可持续的方式，多路径获得稳定的农村集体经济收益。
我省农村集体产权制度改革成效如何？
四川省农业农村厅总经济师廖蔚介绍，国家层面从2015年开始，分四批启动试点，前三批国家试点单位（含广元、巴中、遂宁三个整市、共涉及29个县级单位）已经完成改革试点任务并接受国家试点评估，第四批试点单位于今年10月完成试点任务，正在总结阶段。我省在2015年试点基础上，从2017年开始全面启动农村集体产权制度改革。省级层面分四批梯次确定改革试点县130个。通过试点，明确了改革路径，摸清了集体家底，确立了集体经济组织市场主体地位，取得一批可复制、可借鉴的经验。
截至目前，全省有83个县（市、区）基本完成农村集体产权制度改革，其中包含成都、德阳、绵阳、遂宁、广元、眉山、巴中7个整市和这7个市以外的25个县（市、区）。
在推进改革的同时，各地积极发挥集体经济组织功能作用，因地制宜探索发展壮大新型集体经济的路径，形成特色产业型、服务经济型、物业经济型、资源开发型、资产经营型、盘活撤并村闲置资产型、资本营运型、多村联营发展型、新业态发展型等多种发展模式，集体经济进一步壮大。2019年末，全省村集体经济组织总收入130.38亿元，当年有经营收益的村27745个，比2018年增加4455个，其中当年经营收益在5万元以上的村5055个，比2018年增加430个，成员从集体分红总额达1.76亿元。
何时完成改革？衡量标准是啥？
廖蔚介绍，按照国家批复方案，2020年全省覆盖面扩大到所有县（市、区）的涉农乡镇（街道）和村（社区），并于2021年10月底完成改革。
至于完成改革的衡量标准，杨仁斌表示，必须的规定动作包括完成清产核资、成员确认、经营性资产股份量化和农村集体经济组织登记赋码等改革任务。在此基础上，全面强化集体资产管理，积极探索拓宽农村集体经济发展路径和集体资产股份权能实现形式。
值得关注的是，我省积极推动集体经济地方立法进程。四川省农村经营管理总站站长刘志跃透露，今年以来，省农业农村厅组织人员赴成都、宜宾、巴中、南充等地开展了立法调研，并对前期报送省法制办的《四川省农村集体经济组织条例》进行了补充完善，同时已正式上报2021年立法规划项目。而国家层面也正在起草集体经济组织法。
据悉，我省下一步将从全面推进改革试点、持续加强农村集体资产管理、探索新型集体经济发展路径、推动地方立法等方面，持续加大推进力度，确保改革圆满收官。
（四川手机报记者 刘瑞强）
延伸阅读：
1、农村集体资产有哪些？
主要包括三大类：
①资源性资产：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。
②经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。
③非经营性资产：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面。
2、村党组织、村委会与村集体经济组织三者之间是什么关系？
农村集体经济组织，是农村集体成员以生产资料集体所有制为基础建立的，由原农业生产队、生产大队经改革、改造或改组形成，具有集体所有、合作经营、独立核算、民主管理性质的社区性合作经济组织，是农村集体资产管理的主体， 2017年《民法总则》将其明确为“特别法人”。
三者各有侧重：村党支部是党的基层组织，通过发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
《宪法》和《物权法》规定，农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，依法代表全体成员行使集体资产所有权，集体经济组织不健全的，由村民委员会代行职责。
村委会、村集体经济组织应在村党组织领导下，各司其职、协调配合开展工作，村委会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权；村集体经济组织应当支持和配合村委会工作，参与农村社区建设，为农村社区事业发展提供物质和经费支持。
随着经济发展和城市化进程加快，可以在条件成熟地方探索“政经分离”：村党支部领导和支持村自治组织行使职权，村委会依法开展群众自治，负责社区内公共服务；集体经济组织依法开展经营活动，负责集体资产的经营管理。
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发表于 2020-11-5 15:08
发表于 2020-11-5 16:56
