清廉四川｜苏虎彪：“三个强化”推动全面从严治党主体责任落实

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中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对落实全面从严治党主体责任作出了系统化、清单化、制度化安排。广安市纪检监察机关深入学习贯彻《规定》要求，切实履行监督专责，积极推动各级党委（党组）主体责任和书记第一责任人责任落地落实。

坚持以上率下，强化履责意识

坚持书记抓抓书记。管党治党责任能不能担起来，关键在于能不能抓紧主体责任这个“牛鼻子”，抓牢书记第一责任人责任。广安市深刻认识第一责任人这个关键，一级带着一级干。市委书记带头落实“四个亲自”要求，带头讲廉政党课、参加“阳光问廉”节目、出席述责述廉会议，支持、指导和督促下一级党组织书记履行全面从严治党主体责任；要求坚持常委会会前学纪学法、定期研究党风廉政建设重点工作，定期召开责任制领导小组会议和反腐败工作协调小组会议，层层压紧压实从严管党治党主体责任。党委班子成员认真履行“一岗双责”，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，既交工作也交纪律，既管行业也管行风，真正做到管人与管事相结合。

创新开展“人民阅卷·广安行动”。市纪委监委牢牢把握职能定位，积极协助市委创新开展“人民阅卷·广安行动”，推动“三个责任”贯通联动、一体落实。通过建立“1+N”联系服务群众机制、乡镇（街道）主要领导“面对面”接访、抓实“三盯”“三公开”、推行市、县、乡、村“四级问症”等举措，层层传递压力、压实责任，推动各级党组织切实转变作风，主动联系群众、服务群众，解决群众急难愁盼问题，不断提升群众获得感满意度。

持续修复净化政治生态。聚焦突出问题靶向治疗，以巡视巡察整改和“以案促改”为契机，对全市政治生态进行大排查大检修，针对突出问题，实行“清单制+责任制”，细化分解整改任务，市委常委牵头整改，每月向市委报告1次进展情况，市委常委会每季度专题研究1次，党内政治生活庸俗化等突出问题得到有效解决。

坚持精准监督，强化责任担当

充分发挥协助引导推动功能。市纪委监委坚守职责定位，切实发挥监督专责和协助职责，制定日常监督实施办法，强化监督责任，协助市委细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务，常态化开展谈话提醒，定期向县（市、区）党委、市直部门发出纪检监察建议书，向同级党政领导班子成员通报其分管联系领域党风廉政情况，督促提醒落实主体责任和“一岗双责”。严把选人用人关，全覆盖建立市管干部廉政档案，规范出具党风廉政意见。对新提拔干部“一对一”开展廉政谈话，谈话前先测试《廉洁自律准则》等内容，引导垂范履责。推动召开机关纪委建设工作会，督促建立健全机关纪委、选优配强干部队伍，做到明确专人、明确职责、明确考核，真正发挥作用。

压实信访工作主体责任。市纪委监委针对信访总量长期高位运行、群众获得感满意度偏低的现状开展专题调研，并向市委提出建议，坚持把信访举报作为送上门的民意、政治生态的“晴雨表”，把做好信访举报工作作为衡量党风廉政建设工作高质量发展的重要标准，进一步压紧压实各级党委主体责任。各级纪检监察机关通过“快速转、规范办、及时督、严格审”，用心用情做好思想疏导，确保件件有着落，事事有结果。同时，督促县（市、区）党政领导班子成员点对点包案化解疑难信访，做到案结事了；督促县乡领导公开联系方式，畅通群众诉求反映渠道，做到“小事不出乡、大事不出县”；严格实施信访“三级预警”，强化责任追究，全市检举控告类信访总量和中省转送件数量已连续两年“双下降”。

深化重点行业领域系统治理。广安市在一体推进“三不”机制建设中，始终扭住主体责任这个关键，以重点行业领域突出问题系统治理为突破口，特别是在“不能腐”“不想腐”这两个环节，通过成立专班督导，建立“1名纪委常委+1名纪检监察室主任+1名派驻纪检监察组组长+1名党政室干部对口联系指导行业部门”机制，切实把主体责任推到前面，在建章立制堵漏洞、强化教育筑根基方面，充分发挥党委（党组）牵头和抓总作用。市纪委监委还针对招投标领域、国企领域突出问题开展深度调研和情况摸排，为市委、市政府决策参考提供了有力支撑。

坚持权责对等，强化压力传导

深化“三风”测评。坚持每年开展一次“三风”测评，统筹运用信访受理、监督检查、线索处置、审查调查等日常监督执纪、监察执法中发现的突出问题，针对性设置调查问卷，以电话访问、组织管理服务对象打分、随机抽查等方式，对市直部门、园区、中省驻市单位开展党风政风行风测评，综合检验各单位党组织履行全面从严治党主体责任、清正廉洁、办事效率、干部作风、依法履职、公开公示等方面情况，测评结果公开发布，并将其作为分析研判一个单位政治生态的重要依据，对测评中发现的突出问题，点对点交办，跟踪督促整改。

严格述责考责。坚持把“双述”作为对各级各部门党组织履行主体责任的“大考”，每年由市委专门组织召开述责述廉会议，四套班子“一把手”、市委常委全部出席，会上以摇号方式随机选取部分县（市、区）、市直部门、市属国有企业负责人围绕执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作、加强廉洁自律等方面开展“双述”，现场接受市纪委委员质询、测评，当场公布测评结果，市纪委监委负责跟踪督促述责述廉对象制定整改措施，限期整改存在问题和意见建议，倒逼各地各部门党组织认真履行主体责任。同时，加大党风廉政建设责任制考核力度，实行党建与业务“双百分”制考核，考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。

坚持“一案三查”“三同时”。制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的责任追究办法》，对主体责任缺失、监督责任缺位的，坚决实行“一案三查”“三同时”，即案件查办中，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任，做到同时调查、同时处理、同时通报，具体执行中，坚持做到“两个一律”：审查调查环节未收集主体责任人和监督责任人履职相关证据材料、未提出“一案三查”建议的，一律不移送审理；审理环节未提出“一案三查”具体问责建议的，一律不提交市纪委常委会审议。今年以来，全市共问责主体责任人224人、监督责任人27人。（广安市委常委、市纪委书记、市监委主任 苏虎彪）