组建廉政建设委员会 统一承担廉政监察职责

西昌航天杨周

“坐井观天杨周臆语”之四十七

组建廉政建设委员会  统一承担廉政监察职责

西昌航天杨周

我们不能仅仅停留在对现象、问题的谩骂、抨击中，我们还需要针对问题提出解决之道，要为问题的解决而付出努力。做一个冷静的批评者和热情的建设者，这是我们每个公民的责任，也是我们广大网民的情感所在。为此，“坐井观天杨周臆语”专栏将陆续与大家分享我的意见！

我建议在政府序列中不再设立监察部、国家预防腐败局、信访局，检察院下不再设立反贪局，中共中央不再设立纪律检察委员会，同级党委不再设立纪委书记，将所有的监察力量        全部合并，成立统一的隶属全国人大常委会的廉政建设委员会，由这个独立的机构全面执行监察职责，这个委员会直接对全国人民代表大会负责，其人事、财务、业务管理等全面独立，由至少全国人大常委会副委员长级别以上的国家级领导人直接领导。

廉政建设委员会在全国分为10个工作区，对所属区域内的省级廉政建设委员会进行指导和协调。全国廉政建设委员会再采用非定时巡视监察、专题监察二种工作模式，临时性地派出巡视组在全国进行轮流性质的非定时监察。日常监察与巡视监察不重复，巡视组主要接受或根据举报线索进行重大问题的监察。由廉政建设委员会派出专案组对重特大案件进行专题监察。

廉政建设委员会下设立省级廉政建设委员会，为廉政建设的责任机构和主要业务开展的部门，负责本省级行政区域内的日常工作，其工作直接向全国廉政建设委员会负责，省以下不再设立日常办事机构和人员。省级廉政建设委员会下可根据具备事项设置专案组开展具体业务。

我们要大力地创新监察的手段和方式，如日常性与突击性相结合，报备制与抽查相结合，大量应用云数据，对官员及家属的财产状况进行广泛地监督，对银行资金流向进行全面监督，积极应用网络技术对行政管理中可能出现的经济问题进行事前监察。各法院、审计部门有义务将具体工作中发现的违法线索向所属省级廉政建设委员会的日常监察区进行移交。

积极应用大数据，对公务员的财产异常流动情况进行时时监管，特别是外流出国的资产，再配合不动产实名制度，让贪腐分子无法持有、使用其贪腐收入，从而直接降低贪腐意愿，降低贪腐行为的发生。

全国廉政建设举报网，统一受理各项举报，并对举报查证、处理等待相关信息对外公布。从法律上明确举报无罪，保护并鼓励举报。组织人员从网络上查找相关涉案线索，进行分析整理。大力从网上发现各种违法犯罪线索，广泛接受人民的举报，坚决保护检举人。社会风气恶化的改善，还要依靠广大人民的共同参与。通过对正气的大力彰显，对社会意识进行积极的引导，加大廉政文化的普及等等。

在全国人大常委会下再增设一个职能独立的廉政监督委员会，负责对廉政建设委员会的工作情况进行监督。这个廉政监督委员会的人员、工作等情况单独向全国人大代表大会汇报。

之所以需要这样一个统一廉政机构，首先是确保廉政监察的权威性，确保了其自主办案和工作的不受干涉，我对自我监察、平级监察和下级监察上级的即往管理模式持否定态度，必须有非常手段才能改变目前的吏治局面。目前，我国存在多个监察机构，这些机构分属不同单位管理，相互之间不沟通，不协作，也不实行信息的共享，因此，出现了龙多不治水的情况。

机制是关键，好的机制才能培育出好的管理文化，也才能让目前的所谓党风建设、干部作风建设有所依托。我们要用心地研究、探索各种好的机制。比如，针对目前存在的裸官现象，为什么不能制定凡是裸官者一律不得为官的政策？为什么不能逐步推广实施公务员财产公示制度？为什么不能建立政府部门的政务信息、财务信息的公开制度？为什么不能引入广泛的社会监督机制？我们只有从建立良好的机制出发才能从根本上制止腐败的横行。

透明、公开才是廉政的希望之光。社会风气的改变不仅要从机制上进行，还要通过法治来推进。首先是提高违法和犯罪的成本，明确目前刑法、法规中关于贪腐行为的界定，对处罚量刑标准进行清理，加大处罚力度。乱世用重典，这是历史的经验，现在情况还不严重？我们只有加大法制打击力度，才可以迎来一个廉政的政务环境，才能有一个社会风气的根本好转。

这个社会是我们所共有和共享的，也是需要我们共同努力去创造的，我们有责任去创造更加美好的社会现实，让我们用激情和拼搏精神，共同打造一个美好的未来！