点赞十三五丨 双向开放支撑，双流凝聚新发展强力后劲！

天府双流

“十四五”即将开局，成都“一市两场”格局即将形成，对于双流来说，既是挑战，也是机遇。挑战来源于开放的竞争，机遇来源于开放的潜力。

“十三五”时期，依托全国第四大航空枢纽，双流成为中西部地区开放发展的桥头堡，枢纽地位持续巩固。全国各地、世界各国，外向开放高端要素聚集；同城化、“双城记”实践中，内向协同开放，聚势赋能。加快打造四川向南、向西开放的重要节点，五年来，双流在深入践行“一带一路”倡议中全力推动开放发展，为新征程、新发展积蓄了不竭的发展后劲。

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向外加速开放  积聚发展优势
公元前129年，使臣张骞出使西域，一来一去，耗时数年。如今，要重访“丝绸之路”，从双流出发，最快不过数个时针刻度。坐拥全国第四大航空枢纽，双流发出的航线覆盖了全球五大洲、国际主要节点城市，是成都乃至中西部地区对外开放的主力支撑。

过去五年，双流航空枢纽地位愈发巩固。2015年底，旅客吞吐量突破4000万人次大关，按照“3年增长1000万”的规律发展，到2018年底不出意外地跻身了“5000万级”机场俱乐部。与此同时，出入境旅客吞吐量则以每年百万人次的单位增加，2019年，成都航空口岸出入境旅客顺利越过700万人次。

旅客流量带来的不仅仅是航空运营数据和经济数据的增长，事实上，这仅仅是双流对外开放发展的基础和起点。当航空旅客流量实现量的突破，也意味着区域经济社会发展实现了质的飞越。空港枢纽支撑下，越来越多的货物开始在这里集聚、中转，推动航空运输和国际贸易产业链条在机场“二圈层”汇聚成型，并伴随着枢纽发展而不断发展，进境指定口岸的增多是印证之一。五年时间内，成都航空口岸新开通了水果、肉类指定口岸（指定监管场地），形成七大口岸集聚的大口岸格局。

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     “从某种程度来说，航空货运比客运有着更加稳定的优势。”某航空公司相关负责人表示，今年受疫情影响，全球航空运营产业迎来寒冬，双流以供应链思维谋划国际物流通道建设，进而推动双流国际机场货运业务取得了长足发展。各航空公司纷纷推行“客改货”，实现了航空运输业务的突破，在今年全球疫情形势严峻的5、6月，双流国际机场航班起落架次蝉联了全球第一的好成绩。这似乎可以看做成都“一市两场”格局成型后，双流航空运营服务转型的一场“预演”。

航空物流和国际贸易是航空产业链条向外的拓展和衍生，而当航空产业链条向前端拓展时，产业技术更强、生产附加值更高的航空制造维修也逐渐在双流区域内的聚集，川航维修，北京飞机维修、国航发动机维修（四川国际）等一批航空维修产业落地双流，共享双流发展机遇；成都航宇、加德纳航空等一批航空装备制造企业也在西航港经济开发区内聚集，加速推动形成“航空动力”；与此同时，主营国产大飞机业务的大飞机产业园在经过几年建设之后，也正是开园投运。双流综合保税区内，四川国际的发动机维修业务国内、国外双向并举，综保区外的双流，航空制造维修产业也是进口、国产双管齐下。

经过数十年的积淀发展，双流航空产业基础更加扎实，平台更加丰富，路线更加清晰，在双流航空产业版图中，产业形态更加高端的航空金融、航空总部也取得了突破性发展，构成了中国航空经济之都的核心产业集群。从枢纽支撑到产业支撑，未来五年，巨大的产业发展优势和潜力或将成为双流开发展的“新枢纽”。

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对内协同开放  汇聚发展动能
外向开放效应的不断叠加，带动着双流对内开放水平的不断提升。在对内开放中，完善的网络同样是基础支撑。

双流综保区外，一条专用铁路线路正在加快建设。依托保税贸易优势，双流综保区如同一个国际进口商品的批发市场，国外商品入境后以“保税”的形式存储在这里，能够极大降低进口经销商的资金压力。但商品从这里发往全国各地，要么选择价格较高的航空运输，要么选择体量较小的公路运输，要么只能通过普通“联运”，将优势削弱，这无疑制约着优势产业的突破发展。

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综保铁路专线便是解决这一问题的举措。“作为全省重要的铁路多式联运示范节点之一，它的建成投运将大大缓解全市对外货运压力。”区航空经济局相关负责人介绍，货物到达双流综保区后将直接同中国海关对接，在我区就能实现空运、陆运、铁运的无缝衔接。记者了解到，整个综保铁路建设项目分为3个子项目推进，目前铁轨铺设已经完成，货场建设预计近期将全面完工，投运后，能够有效打通大宗进出口货物的运输通道。

事实上，在内陆地区，航空和铁路运输是两种各有优劣交通运输方式，然而找到两种运输方式的正确的函数表达方式，则会实现优势互补的效果，将运输效果与运输效率结合到最佳状态，但在实际操作中，不同运输方式需要不同的衔接手续，这成为了“联运”的阻碍。

如今，借助双流自贸试验区制度创新优势，“空铁联运一单制”运输模式得以实现。航空和铁路运输企业作为合作承运人与货运客户一次签订“空铁联运单”，共同负责全程运输，分别承担相应运程责任。据介绍，这样的模式比非“航空+铁路”联运的物流能够节约10%-40%的运输时间。并且，这在今年5月民航与铁路签订《推进空铁联运战略合作协议》之后已经成为了现实。更值得一提的是，“空铁联运一单制货物运输模式”形成的经验已得到国务院的认可，获批全国推广。

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空港的对内开放不仅仅是与铁路的协同，与水港的协同也是其发展思路之一。在成渝“双城记”的故事中，有着双流综保区和重庆两路寸滩保税港区的身影。今年8月，双流综保区与重庆两路寸滩保税港区线上签约，将牵手合作，共同促进两地产业转型升级，高质量打造口岸物流等产业集群，打造内陆国际航空枢纽和外向型经济发展新平台。这是外向开放的协同，更是内向开放协同，未来，这也将成为川渝自贸协同开放合作示范区。

今年，依托航空口岸等平台优势，双流外贸进出口总额预计实现745.8亿元，较“十二五”末增长260.3%，实际利用外资2.75亿美元，较“十二五”末增长52.4%；空港口岸监管货值较“十二五”末增长2.4倍，年均增速达19.6%，对外开放带来的优势，正逐渐转化为对内开放的强力后劲。（记者 王戎 编辑 罗斯）