重磅反制！商务部颁布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》
秦安战略
5小时前·中国网络空间战略研究所所长 优质军事领域创作者
今天，2021年1月9日，部长王文涛颁布中华人民共和国商务部二〇二一年 第1号令，宣布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》已经国务院批准，现予公布，自公布之日起施行。这是中国面对美国长臂管辖，以法制手段采取反制的有力行动，作为中国应对逆全球化思潮，做多边机制“领头羊”的重要规范，在适用对象、制度设计、实施流程等诸多方面具有开创性价值，风向标意义显著。该办法共分为16条内容。
其一，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第一条开宗明义，指明了办法出台的目的和依据：为了阻断外国法律与措施不当域外适用对中国的影响，维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家安全法》等有关法律，制定本办法。
其二，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第二条直指目标，强调了办法反制的确切情形：本办法适用于外国法律与措施的域外适用违反国际法和国际关系基本准则，不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织与第三国（地区）及其公民、法人或者其他组织进行正常的经贸及相关活动的情形
其三，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第三条明确定位，强调了办法与国际体系的无缝衔接：中国政府坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权、互不干涉内政和平等互利等国际关系基本准则，遵守所缔结的国际条约、协定，履行承担的国际义务。
其四，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第四条阐明机制，表述了办法办法实施的牵头部门和工作机制：国家建立由中央国家机关有关部门参加的工作机制（以下简称工作机制），负责外国法律与措施不当域外适用的应对工作。工作机制由国务院商务主管部门牵头，具体事宜由国务院商务主管部门、发展改革部门会同其他有关部门负责。
其五，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第五条提出时间要求，明确了启动反制的30日时间要求以及保密规定：中国公民、法人或者其他组织遇到外国法律与措施禁止或者限制其与第三国（地区）及其公民、法人或者其他组织正常的经贸及相关活动情形的，应当在30日内向国务院商务主管部门如实报告有关情况。报告人要求保密的，国务院商务主管部门及其工作人员应当为其保密。
其六，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第六条明确评估原则，提出了是否启动本办法实施反制的四类因素：有关外国法律与措施是否存在不当域外适用情形，由工作机制综合考虑下列因素评估确认：（一）是否违反国际法和国际关系基本准则；（二）对中国国家主权、安全、发展利益可能产生的影响；（三）对中国公民、法人或者其他组织合法权益可能产生的影响；（四）其他应当考虑的因素。
其七，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第七条明确反制措施，指出了针对不当外国法律与措施反制的“禁令”：工作机制经评估，确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的，可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令（以下简称禁令）。工作机制可以根据实际情况，决定中止或者撤销禁令。
其八，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第八条明确禁令豁免，指出了申请豁免遵守禁令的具体方式：中国公民、法人或者其他组织可以向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁令。申请豁免遵守禁令的，申请人应当向国务院商务主管部门提交书面申请，书面申请应当包括申请豁免的理由以及申请豁免的范围等内容。国务院商务主管部门应当自受理申请之日起30日内作出是否批准的决定；情况紧急时应当及时作出决定。
其八，《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》第九条明确后续对策，指出通过依法起诉赔偿损失的办法：当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施，侵害中国公民、法人或者其他组织合法权益的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求该当事人赔偿损失；但是，当事人依照本办法第八条规定获得豁免的除外。
地九条至第十六条明确了该办法实施的其他相关要求。
总体来看，办法适用对象明确、执行路径清晰、办法配套完善，既是中国治理体系和治理能力现代化的一个提高，也是反制逆国际化潮流的一个办法，更是中国担当国际责任，做多边机制“领头羊”的一个态度，有利于提升中国依法处理国际事务的能力和水平。
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发表于 2021-1-9 21:38
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