关于餐饮油烟管理问题，监管前置比事后查处更重要

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最近热议的餐饮业油烟噪音扰民问题，其实由来已久，成为城市环境治理的“老大难”问题。但是通过仔细梳理相关法律法规，综合群众意见，得出以下结论。产生油烟的商家在紧邻住宅层的商铺下开业，不具备餐饮业条件，违法了相关法规，但是是由市场监管部门发放营业许可，市场监管部门没有严格执行成都市大气污染防治办法中的
“第二十九条 （选址要求）
项目选址应当严格执行建设项目环境保护管理规定，并符合下列要求：
（一）不得在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目；
（二）不得在居民住宅小区、学校和医院周边、重点街道沿街商铺内经营涉及喷绘、喷漆、屠宰、制革、饲料加工、食品发酵等产生恶臭、有毒有害气体的项目。”
因此造成了这些违法餐饮有合法经营的许可，给今后查处造成极大困难!市场监管局必须认真履职，严肃法纪，严格按照法律法规进行许可证发放，已经发放的收回或者不予年审。
另外，对底楼商铺开办产生油烟的餐饮企业，排放基础设施不到位，涉及规划建设验收不严格把关，不具备餐饮业条件的商铺，应当多部门对商铺所有人，物业管理人进行监督检查，不符合要求的责令限期清退或中止合同，从源头治理。
建议在招牌审批，营业执照申请等环节时，增加“是否具备专用烟道、是否按照油烟净化设施、油烟净化设施是否符合标准”等内容，强化源头治理，减轻后续整改成本，利于长期监管。
《大气污染防治法》118条是全国人大颁布的，法律效力高于部门各项规章制度和强制性标准。按照谁批准谁管理的原则，审批部门必须做到审批内容和行为结果不得违法（即使部门规定不审查部分事项）。所以餐饮业大气污染不应该是城管部门牵头，而是相关审批机构负责管理（不是处罚）。
  成都市餐饮油烟主要是油烟超标排放和底商开餐饮。建议要区别对待，理由是：1、底商是否可以开餐饮，审批部门和市场监管部门必须履行审查职责，不能以部门流程对抗大气污染防治法的强制性规定，对不符合条件的底商颁发许可本身就是行政违法。故底商开餐饮因归市场监管部门和行政审批部门办理及监管；2、餐饮油烟排放标准是环保部门制定，检测机构要取得环保部门的认证，故油烟超标理应环保部门检测及查处。3、露天烧烤问题在现实中，取证工作非常困难，用油烟超标处罚明显不太现实，应该采用占道经营比较合适，城管部门负责露天烧烤查处。

以下是群众发言：油烟问题困扰已久，其实最关键的是需要规划前置，开发商卖房的时候，都会说我们楼下商业都不做餐饮，结果交房入住，楼下一排排全部是火锅店，我就想问问这个营业执照是如何办的？前期环保要发证这些，又是怎么发的？到最后都不管，油烟扰民很严重，又让后期城管来管，造成执法难问题凸显。