南江县住建局老旧小区施工阶段全过程造价咨询服务政府采购之怪象[已回复]

xiao百姓123

                                               南江县住房和城乡建设局老旧小区配套基础设施
                                                建设工程施工阶段全过程造价咨询服务政府采购之怪象

      2021年7月22日、7月23日，南江县住建局委托政府采购代理机构相继在四川政府采购网发布《四川省巴中市南江县南江县住房和城乡建设局南江县大明花园、春江公寓、西门沟老旧小区配套基础设施建设工程施工阶段全工程造价咨询服务项目竞争性磋商采购公告》（采购编号5119222021000352）、《四川省巴中市南江县南江县住房和城乡建设局南江县朝阳新城老旧小区配套基础设施建设工程施工阶段全过程造价咨询服务项目竞争性磋商采购公告》（采购编号5119222021000354），细看这两个项目采购文件，可谓是怪象丛生，不免让人遐想连篇。
        一、从采购需求来看，这两个项目采购需求完全一致（采购需求、采购公告附后），为什么要拆分成两个项目来组织采购呢？如果说考虑到工作量或工作任务不宜由一家公司完成，那完全可以纳入一个项目分成两包来组织。采购需求完全相同的两个项目，交由两个代理机构组织，间隔两天开标，一方面增大采购单位采购成本，浪费人力、物力、财力，另一方面增大潜在投标供应商投标成本。同时是否为两个意向性供应商专门打造？还是让潜在投标供应商知难而退？值得推敲！
        二、两个项目采购需求完全一致，但采购文件中评分办法却大相径庭。

序号	评分 内容	大明花园、春江公寓、西门沟老旧小区主要评分办法	朝阳新城老旧小区主要评分办法
1	服务 方案	采购申请人制定针对本项目的实施方案，包括但不限于： ①工作组织机构及人员配置②工作流程③全过程控制实施方案④审计重点难点分析及应对措施⑤质量保障措施⑥进度保障措施⑦风险防控措施⑧应急管理措 施⑨售后服务方案等。	根据提供的项目实施方案，包括但不限于1.服务内容分 析、2.总体规划、3.人员安排及分工、4.咨询工作流程、5. 工作进度安排、6.服务重点及工作方法、7.工作纪律、8.项 目承诺、9.效率、10.公司内部质量控制制度体系等方面。
2	项目管理机构（人员配备）	1.项目负责1人（5分）：具有全国造价工程师或一级造价工程师资格、中级职称的得2分；具有全国造价工程师或一级造价工程师资格、高级职称的得3分；具有一级建造师（建筑工程专业）的加2分；本项最高得5分。 2、土建负责1人（5分）：具有全国造价工程师或一级造价工程师资格（专业为土建）、中级职称的得2分；具有全国造价工程师或一级造价工程师资格、高级职称的得3分；具有一级建造师（建筑工程专业）的加2分；本项最高得5分。 3、安装负责人（3分）：具有全国造价工程师或一级造价工程师资格 （专业为安装）、中级职称的得2分；具有全国造价工程师或一级造价工程师资格、高级职称的得3分；本项最高得 3分。 4、其他人员（项目负责人、土建负责人、安装负责人除外）（10分）：每具有1名全国造价工程师或一级造价工程师资格的得2分；本项最高得10分。	1.项目负责1人：具有全国注册造价工程师或一级造价师资格得3分；具有中级职称的加1分，具有高级职称的加2分；具有全国注册监理工程师加1分，具有全国注册咨询师加1分；本项最多得7分。 2.技术负责1人：具有全国注册造价工程师或一级造价师资格得4分；具有中级职称的加2分，具有高级职称的加3分；本项最多得7分。 3.土建负责1人：具有全国注册造价工程师或一级造价师资格（土建）得3分，具有中级及以上职称的加1分，具有全国注册监理工程师加1分；本项最多得5分。 4.安装负责1人：具有全国注册造价工程师或一级造价师资格（安装）的得4分；中级及以上职称的加1分；本项最多得5分。 5.其他项目组成员（6人）：每配备1名全国注册造价师或一级造价师（土建或安装），并具有中级及以上职称，得分1分，本项最多得6分

从上表可以看出，采购需求完全一致的采购项目，按理说供应商开展的工作内容及工作要求也大同小异，为什么评分办法却如此大相径庭？是不是为意向性两家供应商量身订做，值得怀疑！
        三、南江县朝阳新城老旧小区配套基础设施建设工程施工阶段全过程造价咨询服务项目的评分办法中，对项目负责人特定“具有全国注册咨询师加1分”。此项对一般造价咨询企业来讲纯属苛刻，也可以说是专门为特定供应商制定。《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》（人发[2001]127号）第十九条规定：注册咨询工程师(投资)可在以下范围执业：(一)经济社会发展规划、计划咨询；(二)行业发展规划和产业政策咨询；(三)经济建设专题咨询；(四)投资机会研究；(五)工程项目建议书的编制；(六)工程项目可行性研究报告的编制；(七)工程项目评估；(八)工程项目融资咨询、绩效追综评价、后评价及培训咨询服务；(九)工程项目招投标技术咨询；(十)国家发展计划委员会规定的其他工程咨询业务。由此规定不难看出，咨询工程师主要工作范围为项目前期工作和后期经济分析。该项目属施工阶段造价咨询，从采购需求分析，注册咨询工程师与该项目造价咨询服务无直接或必然联系。同时，笔者也曾专门咨询过省内一家造价咨询企业，该企业2020年度造价咨询业务属全国百强企业，该企业表示满足该条件的造价咨询企业寥寥无几。采购单位和采购代理机构将此内容作为评分依据，完全是为某企业量身订做，排斥潜在投标供应商，有违政府采购公平性。
        四、该项目建设地点在南江县城，政府采购审批为南江县财政局，南江县内满足条件的政府采购代理机构满城皆是，但采购单位却舍近求远，委托办公地点、开标地点均在巴中城区内的代理机构，是否有规避南江政府采购监管之嫌。我们有理由相信，要是监管到位，如此采购文件是不可能也不会通过审批发布的。
        当前，正值全国、省、市、县整治招投标市场的关键时期和重要节点，2020年全省政府采购巴中专项巡视整改还未完全结束之际，南江县住建局公然违背政府采购的公平、公正、合理原则，满以为将采购业务委托代理机构实施就能万事大吉，殊不知，采购代理机构只是受业主委托组织实施采购行为，所有采购文件须由业主同意方能实施。希望有关部门予以重视并予以纠正。

南江住建

南江县住房和城乡建设局

关于网友反映“南江县住房和城乡建设局老旧小区配套基础设施建设工程施工阶段全过程造价咨询服务政府采购之怪象”的回复

“xiao百姓123”网友：

    您好，您于2021年7月27日在麻辣社区反映：“南江县住房和城乡建设局老旧小区配套基础设施建设工程施工阶段全过程造价咨询服务政府采购之怪象”的相关问题收悉，现回复如下：

    我县2020年6760户老旧小区改造中采用了EPC方式招标承包单位，为更好的控制工程造价，我局申报进行了建设工程施工阶段全过程造价咨询服务。

    一、关于分两个“项目”招标的问题

    南江县大明花园老旧小区改造工程、春江公寓老旧小区改造工程、西门沟老旧小区改造工程、朝阳新城老旧小区改造工程四个项目经县发改局分别批复立项，是四个独立项目，在前期EPC招标时已经将大明花园、春江公寓进行了打捆招标。本次全过程造价咨询服务单位采购时，考虑到四个项目建设位置分散，工作量大，只采购一家单位会影响服务质量，因此将大明花园、春江公寓、西门沟三个较小项目打捆采购，朝阳新城单独进行采购。未作为一个项目分成两个包的主要原因是我局相关人员对工程招标与政府采购的政策区别把握不准。看到您的意见后，我局也咨询了采购主管部门，确实可以作为一个项目两个包进行采购，有利于节约采购成本。但上述4个项目分别立项，我局将其中三个项目打捆作为一个项目与另一个项目分开采购，也不存在拆分项目的问题。在今后的采购项目中我局将积极采用此类方式以节约采购成本。

    二、关于采购文件中评分不一致的问题

    在采购获批后，我局分别委托了不同的采购代理服务机构，由采购代理机构按程序组织专家进行了需求论证。根据专家论证情况，采购机构草拟了采购文件。考虑到两个项目建设施工环境不一样，两个采购的标的价格不一样，我局在对采购文件评分审核时重点对文件的公平性和是否存在排他性进行了审查，没有强制要求评分标准必须一样。两个文件的评分标准不存在“量身订做”的情况，目前报名单位已经远远超过三家。

    三、关于朝阳新城项目中项目负责人要求“具有全国注册咨询师加1分”的问题

    我局咨询了相关人员、机构，目前具有全国注册咨询师人员的咨询服务机构较多，而且给分也较低，不存在为企业“量身订做”的问题。考虑到您已经作为一个问题提出，而且在另一个采购文件评分标准中没有该项要求，我局已经督促招标代理机构发出了《南江县朝阳新城老旧小区配套基础设施建设工程施工阶段全过程造价咨询服务项目更正01号》，将该条件进行了取消。在此，也向您提一个建议：采购过程中，我们在相关公告中都明确公布了监督和意见反馈电话，您如果对评分标准有任何疑义、建议，欢迎随时向采购监督部门或我局或招标代理机构反映，我们将积极采纳合理建议，我们欢迎任何有合作意向的单位积极投标，并诚恳的接受社会监督，但在此之前我们没有接到任何关于相关问题的反映。

    四、关于采购代理机构的选择问题

    根据相关规定，项目业主单位可以选择招标代理机构，不存在您所提出的地域限制问题，选择巴中的代理机构或者其他地方的代理机构同样接受南江县政府采购监管。

感谢您对住建工作的关心和支持！

                              

                                                  南江县住房和城乡建设局

                                                       2021年7月28日