中国加入CPTPP意义何在？龙永图：以开放倒逼改革是永恒的真理

草书 · 发表于 2021-9-19 11:08

　　编者按：2021年9月16日，中国商务部部长王文涛向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。对于中国加入CPTPP有何意义这个问题，中国商务部前副部长龙永图在4月的博鳌亚洲论坛上做了精彩论述。以下为论坛上的对话：

　　4月19日，在博鳌亚洲论坛2021年年会“RCEP：前景与影响”分论坛上，中国商务部前副部长龙永图在回答21世纪经济报道记者提问时表示，中国应该积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），但要准备好在谈判中做出比20年前入世谈判更大的努力，因为随着中国经济体量的增加，其他国家对中国的要求会更高。

草书 · 发表于 2021-9-19 11:11

　　21世纪：有很多人说，中国加入CPTPP相当第二次“入世”。与当时“入世”相比，现在加入TPP的难度是怎样的？我们从之前的“入世”谈判可以吸取哪些经验与教训？说到制度性开放推动制度性改革，加入TPP对中国的产业会带来哪些影响？

　　龙永图：中国如果能够经过认真谈判参加TPP的话，确实对于中国国内经济体制改革将产生深刻影响，因为就经济总量和开放程度而言，现在的中国与二十年前的中国是完全不一样的。当时，我们的经济总量排在意大利后面，是老八，经济总量很小，贸易额度不大，当时中国的开放对全球影响不大。现在不一样，中国已经是全球第二大经济体、第一大货物贸易国。在这种情况下，我们参加TPP的话，要做的谈判努力更大，因为其他人对你的要求更高。

　　但以我的经验来看，我觉得，中国没有什么不可以参加的贸易协定。在TPP中，越南、马来西亚都可以接受的条款，中国难道不能接受吗？实际上，大家看看，这几年国有企业改革已经有很大变化和进展，所以，如果通过TPP推动我们的国有企业改革进一步深化，对我们国内是一个非常好的事情。对于环保的问题，大家觉得中国要施行新的环保标准很困难。但最近中国国家领导人已经对碳达峰、碳中和问题提出明确时间表，这就说明，中国在环保问题上也可以跟其他发达国家一样采取坚决步骤，达到《巴黎协定》的要求。所以，国有企业改革也好，环保的标准也好，这些问题过去大家都认为是中国最困难地方，但我觉得，通过努力中国可以达到。

　　我倒希望中国能够开始参加加入TPP的谈判，这会再一次启动中国在一些深层次问题上的改革，解决二十年前谈判没有解决的问题。比如说当时金融业的开放应该说还比较小，但这些年来，我们通过自主开放，我们的金融业开放已经有了很大的发展，但是与全球金融开放程度相比，我们还会有一定的距离。所以，我认为，以开放倒逼改革，这是一个永恒的真理。这就是为什么我们不断倡导中国对外开放，也希望其他发展中国家、转型中国家通过开放提升自己国内体制改革深度，这是一件好事情。

　　二十年前“入世”给我们最大一个经验就是，我们中国人是不怕竞争的。当时我们加入世贸组织时，很多部门和行业特别害怕，那时就是所谓“狼来了”。但经过二十年的发展，我们中国各个行业通过开放和内部改革，竞争能力大大加强。回到中美竞争的问题，美国要提出我们是他们的竞争对手，我们并不害怕这个竞争，但我们只希望这是良性竞争，是一个在规则基础上的竞争，是一个平等的互利竞争。所以，我觉得，在这一个问题上我们要有自信心，中国人是很聪明的，有信心的。我们不怕世界任何国家的竞争，我们不怕行业的竞争。（作者：郑青亭）

杨虎星空 · 发表于 2021-9-19 12:38

说得轻松，ＣＰＴＰＰ一个重要条件是，必须要有独立自治工会，你中国允许吗？

杨虎星空 · 发表于 2021-9-19 12:43

与RCEP不同，CPTPP不仅是成员国之间的一份关税协议，更是缔约国彼此间采取高定位和高标准，纳入国企竞争、政府采购、劳工待遇、环境保护等条款,阐明了成员之间经济交流的规则和程序。考虑到现行的规则已生效实施，中国要“入群”，必须做好准备接受各方已经达成的协定，意味着中国必须在数据流动、国有企业、政府采购、劳动者权益和知识产权等五大领域与CPTPP进行深入协调与平衡。
第一道门槛是“数据流动”——如何协调CPTPP版本跨境数据流动规则
CPTPP强调信息和数据的跨境自由流动、保证互联网自由开放等，并纳入确保数据流通透明性和公平性的3项原则，其一是“禁止强制要求公开‘源代码’”。
近些年中国电子商务蓬勃发展，在国际上处于领先地位，2017年以来，国内数据安全领域立法进展十分迅速，《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》等相关法律陆续书台，但数据流通规则方面却持续落后于现实，并与CPTPP中的相关条款有较大差距，在数字化传输内容和服务方面的规则相对谨慎，出于网络安全和国家安全考量，中国也对跨境数据流动实施较严格控制，特别是在开放网络（比如不得设置网络论坛审帖制）、网络访问和使用、源代码、个人信息保护、非应邀商业电子信息、计算设施本地化等方面与CPTPP规则要求之间差距较大。
第二道门槛是“国有企业”——如何平衡“竞争中性”与“充分竞争”原则
CPTPP要求国企必须是商业运作，是独立的企业，提高了国企信息透明度要求，各缔约国要相互分享各自国有企业的信息，政府不能向国企提供税收优惠、补贴、优先交易以及非商业支持等等，以消除政府对市场的过分干预。在以往的自贸协定中，极少明确出现过对国有企业的商业活动竞争行为做出如此严格的要求，发达国家在这一点上态度比较统一。
中国官方文件曾多次提出国有企业“竞争中性原则”，与CPTPP规则要求的方向大致相同；但与此同时，“做大做强国有企业”也是推动国企改革和发展的关键词汇，国有企业是“中国体制”的重要组成部分，具有一定的体制特殊性，因此平衡起来有一定的难度。
第三道门槛是“政府采购”——如何保障政府采购的公开、透明和具有竞争力
CPTPP在政府采购方面要求原则上消除国内外企业的差别，要求政府采购必须公开、透明和具有竞争力；虽然可以采取资格预审或有限制的招标，但只限于特定领域，缔约方得对争端解决保持开放，投资章节也对依法保护国内外投资者提出要求。
有部分海外学者认为中国提出“安可目录”等清单等于基本排除了外资参与的可能。因此，在政府采购、投资、争端解决机制等领域，如果采取以本国利益优先的态度，加入的道路将充满艰险。
第四道门槛是“劳动者权益”——中国必须要有独立自治工会的要求
CPTPP劳工条款是对1998年ILO（国际劳工组织）中劳工权利和原则的宣言的沿用。核心是对劳工权利、不破坏规则和争端解决机制的规定，其中要求设置独立的工会，工会在日常的功能性运作上可保持绝对的独立。
近几年，中国在保护劳动者权益，改善劳动环境等方面的取得了较大的成绩。十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，保障了劳动者的基本权益；2021年7月多家互联网行业头部企业带头取消“大小周”，互联网行业经过20多年的发展，就业环境大大改善。另外，虽然1995年实施《劳动法》，推行劳动合同制以来，劳动制度的发展逐步走向法制化，但我国劳动制度在事件中还存在劳动者权益保护不力、现行劳动制度对劳动者权益保护不利、以及争端解决机制等规则对接不足等问题，另外工会是在党领导下的功能相对独立运行的机构，因此与CPTPP要求设置独立工会等劳工条款方面的对接完全冲突。
第五道门槛是“知识产权”——知识产权法律法规有待完善
CPTPP中的知识产权由于删减了部分争议条款所以接受起来难度有所降低，但是CPTPP保留了TPP中知识产权的绝大部分条款，涉及范围之广、保护力度之大、惩罚力度之强是目前已达成的FTA中非常突出的，仅次于TPP。
中国知识产权规则一直在完善，与国际标准进行对比，并不存在太多的落后之处。特别是在数字经济领域，中国的数字经济知识版权保护问题上有所创新，主要表现在在商业模式、产品以及知识产权保护技术上具有较多创新元素，其中包括使用区块链技术对知识产权加强保护，对数字经济的商业模式以及相关产品的理解及在知识产权领域的应对均比较深入。但从知识产权质量、企业对知识产权重视程度以及知识产权专业教育方面看，各个领域均有所不足，知识产权法律法规也不够完善，与缔约国之间仍存在显著差距，接受难度较大。