内江市政府工作报告

东哥-

政府工作报告

2021年10月19日在内江市第八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市七届人大一次会议以来的五年，是全市人民团结拼搏、砥砺奋进、圆梦小康的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、勤勉履职，圆满完成既定目标任务，内江与全国、全省同步全面建成小康社会。

五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力显著增强。

经济实力持续提升。“十三五”规划确定的20项约束性指标全面完成，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番的目标，主要经济指标保持较快增长，三次产业增加值年均分别增长3.9%、7.5%、7.5%。县域经济竞相发展，市中区获评全国农村产业融合发展试点示范区，东兴区获评全省县域经济发展进步区，隆昌撤县设市开启发展新篇章，资中县域经济综合排名跻身全省同类县第一方阵，威远获评中国西部百强县，内江经开区创建为国家级新型工业化产业示范基地，内江高新区创建为国家高新技术产业开发区。

城乡面貌大幅改善。“双百”城市如期建成，成功创建国家卫生城市、省文明城市、省级园林城市、省级森林城市。全市常住人口城镇化率提高至50.07%，城市公共供水、燃气普及率分别达98.8%、98.9%，城市公园增至46个。沱江大桥加宽改造工程、内江综合客运中心等建成投用。全省“百镇建设行动”试点镇从15个拓展至30个；建成“美丽内江·宜居乡村”达标村595个。

发展条件更加优越。实施基础设施重点项目554个，完成投资4600亿元。“11条铁路+13条高速公路”的现代综合交通运输体系加快构建。成自宜高铁（内江段）加快建设，绵泸高铁（内自泸段）开通运营，内江迈入“双高铁”时代。内江至大足等高速公路加快建设，花园滩大桥等项目建成投用，全市公路通车里程近1.3万公里，建制村100%通硬化路、通客车。联合水库、长桥水库大坝枢纽工程建成，向家坝灌区北总干渠一期工程顺利推进。5G基站覆盖率居全省前列。融入成渝地区双城经济圈建设起步态势良好。

五年来，我们加快构建现代产业体系，三次产业蓬勃发展。

工业转型升级步伐加快。传统优势产业加速转型，新兴产业快速发展，完成工业投资1074亿元、技改投资963亿元。新培育规模工业企业219户，汽车曲轴、后视镜、数据恢复等产品细分市场占有率名列全国前茅，页岩气综合开发利用初见成效。新增工业园区承载面积11.4平方公里、标准厂房47万平方米。研发投入年均增长13.8%，建成产学研协同创新平台250个、国家级科技企业孵化器3家。“数字内江”加快建设，数字城管项目建成投用。

农业现代化取得新成绩。新增高标准农田82万亩，整治病险水库75座，粮食生产实现“十四连丰”。建成全国最大的内江黑猪种群基地、无花果全产业链集中发展区、血橙生产基地和全省最大的国家级稻渔综合种养示范区，内江国家农业科技园区被评为全国“优秀园区”。培育新型农业经营主体9169户，“三品一标”农产品达368个，“甜城味”入选全省十大优秀农产品区域公用品牌，“内江猪”获评全国绿色农业十佳地标品牌。

服务业发展量质齐升。服务业在经济中的占比提高至48.9%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，限额以上商贸和规模服务业企业达531户。电商网络交易额保持全省前三，软件与信息技术服务外包产业园、新经济产业园加快建设。第三方物流企业营业额年均增长13.1%。国家AAAA级旅游景区达9家，隆昌、威远入选天府旅游名县候选县。新增科创板、新三板精选层上市企业各1家；内投集团、路桥集团成为四川银行重要战略股东；引进域外金融机构12家；存贷款余额分别突破2000亿元、1000亿元。

五年来，我们持续深化改革开放，发展活力加快释放。

各项改革全面深化。230项改革任务全面完成，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等成效显著，智能化流域治理、土地承包经营权改革入选全省全面深化改革典型案例。“放管服”改革持续深化，行政审批事项承诺时限较法定时限平均压缩91%，工程建设项目审批时限压缩到90个工作日内。减免市场主体税费118.9亿元，民营经济市场主体数量比“十二五”末增长53.9%。

招商引资势头强劲。采取百日攻坚、驻点招商、小分队招商等形式，形成大抓招商的工作体系和浓厚氛围。参加西博会等重大国省平台活动20余次，举办国企民企内江行等重大投促活动100余次。万达·内江文旅城、明泰电子集成电路封测基地等一大批项目先后落户。引进超5亿元项目364个，到位市外资金年均增长14%。

开放合作取得突破。获批全省首批自贸试验区协同改革先行区，内江海关稳健运行，建成“蓉欧+”东盟国际班列内江基地，内江国际物流港加快建设，保税物流中心（B型）建成待批。外贸主体达431户，进出口总额年均增长17.7%。外国人144小时过境免签政策落户内江。与德国法兰克福足球俱乐部共建青少年足球学校。

五年来，我们认真践行绿色发展理念，生态质量明显提升。

绿色发展深入人心。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推行河湖长制、林长制，全面落实生态环境保护责任制。严格落实“三线一单”制度，全面淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉，开展30万吨以下煤矿分类处置，关闭煤矿18处。万元地区生产总值综合能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量分别下降19.2%、25.6%。营林造林60万亩，治理水土流失面积582平方公里。沱江流域和天然水体全面实施十年禁捕退捕。倡导“绿色出行”“光盘行动”“垃圾分类”，绿色低碳生活理念成为社会共识。

环境治理成效明显。完成流域水环境综合治理与可持续发展、黑臭水体治理两个国家级试点，11条城市黑臭水体治理实现长制久清，消除劣Ⅴ类水质水库108座，沱江干流水质稳定达到Ⅲ类，饮用水水源地保护全面加强。实施水环境综合治理、生活垃圾处理等环保基础设施PPP项目，70个建制镇实现生活污水处理设施全覆盖，2个垃圾焚烧发电厂、23个垃圾压缩中转站建成投用，实现原生垃圾零填埋。实施《内江市甜城湖保护条例》，全面完成河道采砂、小水电整治。第一轮中央环境保护督察及其“回头看”、长江经济带生态环境警示片反馈的所有问题完成整改。空气质量连续两年达到国家二级标准，2020年空气优良天数328天，比2015年增加45天。土壤环境质量总体稳定。

五年来，我们奋力推进全面小康，人民生活持续改善。

脱贫攻坚取得全面胜利。走出丘陵地区“插花式”贫困精准扶贫精准脱贫新路子，连续四年获评全省脱贫攻坚先进市。选派第一书记等3000余名干部驻村，3.5万余名党员干部开展结对帮扶。投入各类资金86亿元，完成易地扶贫搬迁4815户、危房改造2.4万户，教育、医疗、饮水安全等“硬指标”全面达标，21.78万名贫困群众、301个贫困村全部脱贫退出，贫困人口年人均纯收入达9020.5元、年均增长24.7%。

民生实事扎实推进。一般公共预算民生支出821.7亿元，占比高于全省平均水平，455件民生实事全面完成。养老机构达190家、床位达1.8万张。支出低保、特困人员等供养保障资金27.5亿元。城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民工服务保障工作全省领先。城乡养老保险覆盖超200万人，城乡基本医疗保险和大病保险基本实现全民覆盖。率先实现电子健康卡“一卡通用”和扫码就医，所有公立医院取消药品和医用耗材加成，112种集中带量采购药品平均降价59%。消除所有地方病，人均预期寿命由76.89岁提高至77.55岁。

社会事业蓬勃发展。全面完成学前教育“80、50”攻坚任务，实现义务教育县域基本均衡，新增学位13.83万个，高考本科上线人数连续四年超过万人大关。建成内江卫生与健康职业学院、内江师范学院新校区、内江六中高新校区，投入教育建设资金77.75亿元。新建市第一人民医院新区、市中医医院新区等项目，新增三级医院3家，建成三级疾控机构2家，每千人口医疗卫生机构床位数由5.44张增加至7张。举办文化惠民活动3500余场次，文艺创作、文物保护、非遗保护传承工作扎实开展。张大千博物馆、市文化馆、市体育中心等建成开馆，国家南方·连界足球竞训基地揭牌投运。

国家安全、国防教育和动员、人民防空、退役军人等工作不断加强，统计调查、气象水文、民族宗教、外事侨务、对台事务、供销社、志愿服务、慈善、老龄、友协、保密、档案、史志和无线电管理等工作取得新进步，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字、关工委等群团组织工作取得新成绩。

五年来，我们牢固树立底线思维，社会大局保持稳定。

新冠肺炎疫情防控坚决有力。第一时间落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全市党员干部、医务工作者、广大人民群众闻令而动、众志成城，22例确诊病例全部治愈，完成支援武汉等抗疫援助任务，打赢疫情防控阻击战、复工复产复学等多场硬仗。疫情常态化精准防控形势平稳，投入14.76亿元强化防控能力建设，核酸检测、隔离场所、物资储备、医疗救治能力可有效应对突发风险。构筑全民免疫屏障，累计接种疫苗超455万剂次。“20分钟医疗服务圈”基本形成，突发公共卫生事件应对能力大幅提升。

应对自然灾害及时有效。扎实抓好防汛减灾，实现零死亡、零失踪、零重伤。高效应对2019年“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震，全面完成灾后恢复重建任务。整治地灾隐患点1620处，未发生较大以上地质灾害事故。调整组建“1+1+7+N”市级应急救援队伍，应急响应能力进一步提升。

维护安全稳定积极有为。抓实森林草原防灭火专项整治，未发生森林火灾。煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等行业领域安全形势平稳。扎实开展矛盾纠纷和信访突出问题化解，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作深入推进。深化平安内江建设，“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系基本建成，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争连续三年获评全省先进。

五年来，我们努力提升行政效能，自身建设全面加强。

始终讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统党的建设和意识形态工作全面加强。始终讲法治，自觉接受人大、政协和其他各方面监督，严格依法行政，推进政务公开，深化府院共治，全面完成“七五”普法。始终讲效能，严格落实中央八项规定精神，加快转变政府职能，狠抓工作落实，“三公”经费、会议文件、督查考核等明显压减，行政效能进一步提升。始终讲廉洁，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，政府系统反腐败工作全面加强，公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。

各位代表，过去五年，面对防疫、防汛、抗震救灾的大战大考，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，第七届市政府依靠全市人民，经受住了各种考验，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委统揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市干部群众共同奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中直和省直驻内单位，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。发展不快、不平衡、不充分仍然是最大市情，经济总量偏小、质量不高；产业支撑不够，创新内生动力不足，农业现代化程度不高，传统工业转型升级和新兴产业培育仍需持续用力，现代服务业发展水平仍需提升；教育、医疗、文化、住房等民生保障水平与群众期盼仍有较大差距；政府自身建设尚有短板，少数单位和个别公务人员怕担当、不作为、慢作为现象依然存在。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作建议

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化内江新征程的关键五年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，按照市第八次党代会确定的“133631”总体发展思路，围绕“加快建设成渝发展主轴中心城市”的发展目标和打造产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”的美好愿景，大力实施产业强市、开放引领、创新驱动“三大发展战略”，扎实推进“六项重点任务”，持续筑牢“三个有力支撑”，切实加强“一个根本保证”，全面建设社会主义现代化内江。

今后五年，全市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展迈上新台阶、改革开放开创新局面、民生福祉实现新改善、文明程度得到新提升、生态建设迈出新步伐、治理效能取得新突破，共同富裕取得实质性进展。地区生产总值超过2000亿元，年均增速高于全省平均水平；城乡居民人均可支配收入及年均增速高于全省平均水平；其他主要经济指标年均增速力争高于全省平均水平；研发投入年均增速高于全省平均水平，力争进入全省第一方阵。

围绕上述预期目标，我们将着力抓好以下工作。

（一）坚定实施“产业强市”发展战略，加快构建高质量现代产业体系

一是强力推进内江新区建设。突出“产业向南、内自一体”，把新区建设作为全市经济工作的“一号工程”。按照“一年打基础、三年出形象、五年显成效”的总体目标，力争经济总量突破550亿元，制造业增加值占地区生产总值比重突破35%。按照精简、高效、创新的原则，组建“党工委、管委会+投资运营公司”的管理机制。采用“直管区+统筹区”的模式，构建“一带四区一港”空间布局，编制各组团控制性详细规划，建设内自快速通道、锦绣路等骨干道路，全面启动邓家坝片区建设。着力提升新区产业承载能力，加快直管区产业布局，培育壮大内江经开区、内江高新区、内自合作园区、东兴经开区、内江国际物流港主导产业。

二是做大做强先进制造业。大力实施先进制造业“531”计划，力争规模工业总产值突破3000亿元、规模工业企业突破1000户，制造业增加值占地区生产总值比重明显提升。重点发展先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业，集群化发展钒钛新材料、页岩气转化利用、集成电路等先进制造业。推动传统产业转型升级，完成工业投资1500亿元、技改投资1100亿元。梯度培育大中小企业，支持川威集团打造千亿企业，培育专精特新、小巨人、高成长型企业100户以上。

三是着力发展现代农业。加快建设成渝绿色优质农产品生产基地和丘区农业强市，第一产业增加值年均增长3.6%以上。加强耕地和永久基本农田保护，加快高标准农田建设，实现农药、化肥“减量增效”，确保粮食产量只增不减。聚力发展内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产、精品蔬菜五大特色产业，配套发展精深加工、现代种业、农机装备、烘干冷链物流等支撑产业。办好2023年世界无花果大会，做实“中国天冬之乡”等品牌。持续抓好生猪稳产保供。创建国家级农业现代化示范区1个、国家现代农业产业园区2个以上。抓好“甜城味·大千故里优质农产品”品牌建设，新增“三品一标”农产品150个以上。

四是加快服务业提档升级。重点发展现代物流、电子商务、文化旅游、科技信息、商务会展五大现代服务业，服务业增加值年均增长8.3%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，建成省区域消费中心城市。A级物流企业超过10户，第三方物流企业营业额超过500亿元。建设成渝电子商务高地，电商交易额达到1200亿元。融入巴蜀文化旅游走廊，挖掘“甜城”“大千”等文化内涵，对接成渝地区假日游、周末游、乡村游、研学游，抓好全域旅游示范区和天府旅游名县创建，国家AAAA级以上旅游景区达到13家以上。强化科技信息服务，争创省级服务外包城市。建设成渝会展新经济示范区，打造具有区域影响力的品牌展会。积极发展现代金融、健康养老等服务业。

五是推动建筑业转型升级。建筑业总产值保持稳定增长，培育一批具有工程总承包能力的本土企业和智能建筑龙头企业，实现综合资质建筑企业新突破。装配式建筑、绿色建筑在新建建筑中的占比超过40%、80%，新建建筑节能标准执行率达到90%。

（二）坚定实施“开放引领”发展战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设

一是主动投身成渝地区双城经济圈建设。与成渝双核、毗邻地区共建跨区域合作平台，协同推动基础设施互通、现代产业互促、公共服务共享。推动与四川天府新区、成都东部新区、重庆两江新区等协同联动，深化“总部+基地”“研发+生产”合作，规划建设资中临空产业承载区。高质量建设内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，推进成渝现代高效特色农业产业带合作园区、国家畜牧科技城、双昌工业园建设。协同共建川南渝西融合发展试验区，推动成渝地区双城经济圈南翼跨越。

二是构建成渝重要交通枢纽。力争完成综合交通投资500亿元以上。推进隆黄铁路（隆叙段）、成渝铁路（成隆段）扩能改造，加快建设绵泸高铁（绵遂内段）等项目，协同推进内昆铁路扩能改造规划研究，实施内江北站扩容工程，推动成渝客专公交化运营，建成连乐铁路、成自宜高铁，实现县县通高铁，形成“五纵四横”铁路网。规划建设与天府国际机场的连接线、资中连接红星路南延线、威远连接天府大道南延线，建成内江城市过境、内江至大足等高速公路，推动成渝高速扩容、资中至铜梁、资中至乐山等高速公路开工建设，力争建成及在建高速公路里程突破500公里，构建“七纵三横一环”高速公路网。启动内江机场前期工作。

三是加快建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。深化自贸试验区内江协同改革先行区建设，高标准建设内江国际物流港，发挥“蓉欧+”东盟国际班列作用，运营好蓉欧公用保税仓，力争尽快获批设立保税物流中心（B型），筹建综合保税区。推进次级铁路枢纽申报，规划建设二级铁路物流基地，构建全覆盖物流网络，引进国内外知名物流企业设立区域总部和运营、分拨、转运中心。推进物流数字化、智能化，打造成渝发展主轴数字物流产业高地。

四是高效开展招商引资。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，梳理目标企业清单、重点园区清单，做好重点产业分析，在铸链、补链、稳链、扩链、强链上精准发力。发挥“招商引资顾问”优势，强化驻外投促中心管理，精心组织参加国省重大活动，开展重点产业专题招商，探索“互联网+招商”模式。力争到位市外资金年均增长14%以上，引进超5亿元项目380个以上。

五是持续深化对外开放。培育建设外贸出口基地，力争外贸主体超过500户，进出口实绩企业超过100户，进出口总额突破40亿元。持续推动国际友好城市（地区）建设，促进经贸、体育、文化等领域交流合作，发展中国·连界法兰克福青少年足球学校。

（三）坚定实施“创新驱动”发展战略，加快建设成渝地区创新驱动发展先行市

一是大力推动科技创新。加快建设成渝重大科技成果转化中心，统筹推进省级创新型城市、国家创新型县（市）和创新型镇（街道）建设，有效发明专利拥有量年均增长12%以上。国家级科技企业孵化器达到4家以上，入孵企业及研发机构达到600家。加强与高等院校、科研院所、重点企业合作，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台，支持市农科院迁建。高新技术企业超过500户，科技型中小企业备案数超过400户。

二是加快推进数字赋能。推进产业数字化，支持重点企业建设数字园区、数字工厂、数字车间，加快实施毫米波雷达应用研究和试验、川南大数据中心等重点项目，引进培育数字经济龙头企业，5G基站规模超过5500个，打造省数字经济发展先导区。推动智慧城市和大数据管理运营中心建设，促进数据资源整合共享，构建内江“城市大脑”。

三是不断吸引人才集聚。构建更加灵活管用的人才政策体系，全方位培养、引进、用好人才。扩大“甜城英才”“人才活动周”等品牌影响力，集聚一批高层次创新创业人才和团体，加强企业家队伍建设。优化突出贡献人才、拔尖人才、学科带头人等评选机制，建好“内江人才之家”和市人才综合体项目。实施产教融合战略，建成内江高级技工学校新校区，创建内江技师学院，建设成渝地区公共实训基地，培育更多技能人才。

四是深化重点领域改革。深入推进国企改革，优化国资布局，稳妥推进混合所有制改革。深化科研项目评审等改革，强化知识产权保护。深化农村土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场。创新跨行政区高水平协作新机制，探索经济管理权限与行政区范围适度分离的体制。

（四）全面推进乡村振兴，促进农业农村现代化

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，持续开展产业、就业等后续扶持，巩固“两不愁三保障”成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是实施乡村建设行动。做好乡村国土空间规划片区划分工作，实施“美丽内江·宜居乡村”建设行动，持续开展路、水、电、气、管、互联网“六网会战”，加快农村公路提档升级，实现“四好农村路”省级示范县和乡村客运“金通工程”样板县全域覆盖。推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡公交一体化。

三是着力推进产业振兴。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，汇聚资源要素，加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系。持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面提升农业规模化、科学化、市场化、标准化水平，提高全产业链收益，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。

四是统筹推进人才、文化、生态、组织振兴。开展“万企兴万村”行动，深化“311”干部帮扶基层行动，实施返乡创业带头人行动和农村家庭能人培养计划，培育新型农业经营主体。强化古镇古村落保护，挖掘传承优秀历史文化。开展农村人居环境整治提升五年行动，基本普及卫生厕所，实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖，75%以上行政村生活污水得到有效处理。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加大对乡镇（街道）放权赋能，发展壮大农村集体经济。

（五）加快推进新型城镇化，推动县域协调发展

一是高品质建设滨水宜居公园城市。力争中心城区建成区面积突破120平方公里、常住人口突破120万人。加快完善城市路网，启动麻柳坝大桥、松壕隧道等建设。加快公园绿地建设，“甜城碧道”达到150公里。完成市第三水厂建设，推动城乡供水一体化，建成谢家河、邓家坝再生水厂和市第二污水处理厂二期工程。实施圣水寺片区等中心城区旧城改造，推进老旧小区改造。统筹推进城市地下管网规划建设和病害治理，有序整治城市内涝隐患，建设韧性城市。积极创建国家海绵城市示范城市、国家文明城市提名城市、国家园林城市。

二是高质量发展县域经济。支持各县（市、区）、内江经开区、内江高新区做强支柱产业，优化产业园区功能，有序拓展县城新区，提升县城人口集聚能力，推进扩权强县改革和扩权强镇改革试点，各县（市、区）经济总量全省排名实现升位。支持市中区建设创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市。支持东兴区建设城市经济新引擎、绿色低碳宜居地。支持隆昌市建设川渝毗邻地区产业合作示范区、成渝地区高品质生活宜居地先行区。支持资中县建设成渝主轴绿色产业强县、活力文化名城。支持威远县建设全国县域经济百强县，再造一个产业威远。支持内江经开区建设全国百强、西部示范经开区。支持内江高新区建设全国百强高新区。支持各县（市、区）分别打造1至2个县域副中心和2个经济强镇，做大做强中心镇，争创“省级百强中心镇”。

（六）坚持以项目为抓手，全力提升投资质效

一是强化项目推进。推行领导包联、重点项目帮扶、“责任制+清单制”等机制，实施省市重点项目1800个以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上。加快建设雄富光电智能显示面板精深加工等产业项目，建成向家坝灌区北总干渠一期工程，推进引大济岷引水工程、长征渠规划建设，建成内江二中城南新校区等民生项目，加快建设“两新一重”项目。滚动储备超亿元重点项目1000个以上，总投资1万亿元以上。

二是狠抓要素保障。科学划定“三区三线”，高质量完成国土空间规划编制，盘活存量土地和低效用地。实施全市建设用地指标统筹平衡，深化产业用地市场化配置改革，构建工业企业全生命周期弹性供地制度。增强金融服务实体经济能力，鼓励和支持政府性融资担保机构增资扩股，做大产业发展基金。争取中央、省预算内资金和地方政府专项债券，加强政府债务管理和金融风险防控，统筹做好债务偿还，确保不发生区域性、系统性风险。

三是优化营商环境。深化“放管服”改革，持续开展政务服务“好差评”和营商环境指标提升工作，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建设“甜成办”统一互动服务平台，建立重大项目“绿色通道”，打造政务服务标杆城市。巩固发展亲清新型政商关系，支持民营经济健康发展，打造成渝发展主轴投资首选地。

（七）强化生态文明建设，持续构筑绿色发展本底

一是有序推进碳达峰碳中和。科学制定碳达峰碳中和行动方案，优化能源供给和消费结构，实施电能替代工程，提升非化石能源消费占比，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，做好能源消耗总量和强度“双控”工作。坚决遏制“两高”项目盲目上马，淘汰落后产能，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。实施产业园区绿色化、循环化改造，开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，倡导形成绿色低碳生产生活习惯。

二是坚决打赢污染防治攻坚战。认真做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，巩固污染防治攻坚战成果，坚决防范重特大生态环境事故发生。开展新一轮城镇污水处理设施建设、城乡生活垃圾处理三年推进行动，加强治污设施运维管理，完成省级生态环境建设试点城市各项任务。申报流域水环境综合治理与可持续发展第二批试点，深化城乡黑臭水体整治，实施乡镇集中式饮用水水源水质提升工程。严格落实河湖长制，抓好沱江、岷江流域治理，不断提升断面水质达标率。加强多污染协同治理，确保大气环境质量稳定达标。推进土壤污染治理与修复试点，持续开展危废三年整治等专项行动，确保土壤环境质量总体稳定。

三是加强环境保护和生态修复。强化“三线一单”硬约束，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快形成“一带、三地、三区、多廊多斑”生态空间，建设沱江流域（内江）文化生态廊道。积极推进全域绿化，大力推行林长制，实施“城乡增绿”行动，基本实现“开窗见景、出门见绿”。实施水土流失综合治理，有序推进各类矿山生态修复。加强自然保护地规范化管理，严格执行沱江流域十年禁渔管控。

（八）加快建设甜蜜内江，切实保障和改善民生

一是扎实办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省平均水平。做好重点群体就业创业工作。推进全民参保计划，养老保险覆盖250万人以上，提升失业、工伤保险覆盖率。完善基本医疗保险制度，深入推进药品耗材集中带量采购，优化异地就医直接结算服务。落实全面三孩政策综合性配套措施，发展3岁以下婴幼儿照护服务。加快城乡综合养老中心建设，健全社会救助、农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

二是大力发展社会事业。保障教育投入“两个只增不减”，实施教师“百千万”培养计划和教育信息化提升工程，建设成渝发展主轴教育高地。落实“双减”工作，实施“高考综合改革办学基础条件”攻坚和“义务教育学位递增”计划，新增学位5.09万个，三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92%、97%、95%以上，推进高等教育内涵发展，支持内江师范学院“申硕建大”，推动职业教育融合发展，办好特殊教育。打造市中医医院骨科等一批特色优势学科，创建一批三级医院和专科医院，建设成渝发展主轴医疗卫生中心。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实公共文化场馆免费开放政策，加强历史文物、历史街区、非物质文化遗产宣传保护。发展慈善等社会公益事业。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，积极申办省第十五届运动会。加强人民防空和国防动员，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城。

三是统筹抓好发展和安全。落实疫情常态化精准防控措施，加强公共卫生防疫体系和能力建设，提升突发公共卫生事件应急效能。防范化解重大安全风险，加强应急救援队伍和能力建设。推进安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域和人员密集场所安全监管，做好食药监管、防汛抗旱、地灾防治、矿山监管、森林防火、气象预报、水文监测等工作。深化平安内江、法治内江建设，化解社会矛盾纠纷，提高基层治理服务水平，健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展禁毒人民战争，防范暴恐案件和公共安全事件，全力维护社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，市第八次党代会描绘了内江发展的宏伟蓝图，政府工作就是在这张蓝图指引下抓好落实。站在新的历史起点，做好今后五年各项工作，我们必须求真务实谋发展、促改革、惠民生，不断创造人民期待的新业绩，努力建设人民满意政府。

（一）坚持把政治建设作为首要任务。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的建设，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制。坚决贯彻党中央国务院大政方针、省委省政府和市委决策部署，始终在市委的坚强领导下推进政府工作。

（二）坚持把为民服务作为根本使命。站稳人民立场，深入贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点。坚持走共同富裕道路，努力缩小城乡差距、收入差距，着力解决教育、医疗等领域急难愁盼问题，维护社会公平正义，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。

（三）坚持把厉行法治作为治本之策。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会舆论监督，积极配合人大开展地方性法规立法工作，科学制定政府规章。严格依法行政，规范决策程序，全面推行行政执法“三项制度”，稳妥推进行政复议体制改革。精心组织“八五”普法，持续开展“法律七进”，完善公共法律服务体系，深化政务公开。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字、关工委等群团组织依法依规开展工作。

（四）坚持把真抓实干作为自觉行动。大力弘扬伟大建党精神，切实增强“八项本领”、锤炼“七种能力”，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。弘扬实干精神，推行项目化、清单式管理，做到“定必干、干必成、成必优”，用工作实绩来检验担当、体现作为。建立鼓励创新、宽容失败的体制机制，为勇于创新者鼓劲、为担当干事者撑腰，确保各项工作掷地有声、落实有效。

（五）坚持把清正廉洁作为基本底线。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，压减非刚性、非必要支出。加强对公共资金使用、公共资源交易、公共权力运行的动态监管和审计监督，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，今年是“十四五”开局之年，市第八次党代会各项决策部署已经扎实起步。前三季度，各项工作顺利推进，全市经济社会发展态势良好。第四季度，全市政府系统将只争朝夕、凝心聚力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面完成全年目标任务，主要经济指标增速不低于全省平均水平，以优异成绩推动“十四五”迈好第一步、见到新气象。

各位代表，号角已经吹响，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，齐心协力、接续攻坚，为加快建设成渝发展主轴中心城市、全面建设社会主义现代化内江而不懈奋斗！

名词解释和说明

1.“双百”城市：到2020年，中心城区建成区面积达100平方公里，常住人口达100万人。

2.11条铁路+13条高速公路：“11条铁路”即成渝铁路、内昆铁路、隆黄铁路、资威铁路、归连铁路、成渝客专、绵泸高铁（内自泸段）等7条已建成铁路；连乐铁路、成内自高铁等2条在建铁路；绵泸高铁（绵遂内段）、渝自雅高铁等2条已规划铁路。“13条高速公路”即G76厦蓉高速、G85银昆高速、G4215蓉遵高速、S41遂宜毕高速、S56内荣高速、S66隆汉高速、S4成宜昭高速等7条已建成高速公路；内江城市过境高速、内大高速、三犍高速（威远段）等3条在建高速公路；铜梁至资中至乐山至荥经高速、内江至南溪高速、成渝高速扩容（复线）等3条已规划高速公路。

3.保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

4.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

5.两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

6.学前教育“80、50”攻坚任务：普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。

7.院感防控：医院感染的防控工作。

8.“1+1+7+N”市级应急救援队伍：1支市综合应急救援支队、1支市安全生产应急救援支队、7支县（市、区）综合应急救援大队、N支专业型应急救援队伍。

9.“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系：以“公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座”的立体化多元治安防控体系。

10.一干多支、五区协同：“一干”即成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”即环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑；“五区协同”即成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

11.四向拓展、全域开放：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成立体全面开放新态势。

12.“133631”总体发展思路：第一个“1”，即“加快建设成渝发展主轴中心城市”一个发展目标。第一个“3”，即产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”的美好愿景。第二个“3”，即产业强市、开放引领、创新驱动“三大发展战略”。“6”，即高水平建设内江新区、大力发展县域经济、加快建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽、积极推进全域绿化、务实开展优教优医行动、着力实施夯基固本工程等“六项重点任务”。第三个“3”，即着力提升文化软实力，不断满足人民群众精神文化需求；切实加强民主法治建设，凝聚推动发展的强大合力；统筹发展和安全，筑牢内江现代化建设安全屏障“三个有力支撑”。最后一个“1”，即全面加强党的建设，为加快建设成渝发展主轴中心城市提供根本保证。

13.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

14.先进制造业“531”计划：重点发展先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业，力争规模工业总产值突破3000亿元、规模工业企业突破1000户。

15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.双昌：隆昌市、荣昌区。

17.“五纵四横”铁路网：“五纵”即内昆铁路、隆黄铁路、资威铁路、归连和连乐铁路、绵泸高铁（绵遂内段、内自泸段）；“四横”即成渝铁路、成渝高铁、成内自宜高铁、渝自雅高铁。

18.“七纵三横一环”高速公路网：“七纵”即成都至宜宾高速、蓉遵高速（成自泸）、厦蓉高速（成渝）、成渝高速扩容（复线）、乐至至资中至犍为高速、遂宜毕高速（内遂高速+内江至南溪高速）、银昆高速（内宜段）；“三横”即乐山经资中至铜梁高速、内江至大足高速+内荣高速、银昆高速（荣昌至隆昌段）+隆汉高速；“一环”即内江城市过境高速公路。

19.综合保税区：是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。

20.内江新区：包括市中区和东兴区18个乡镇（街道），范围涵盖内江经开区、内江高新区、内江国际物流港、东兴经开区、内自合作园区等产业平台，规划面积约400平方公里，现有户籍人口约72.2万，2020年地区生产总值约370亿元。

21.一带四区一港：“一带”即沱江绿色发展经济带；“四区”即内江经开区、内江高新区、内自合作园区、东兴经开区；“一港”即内江国际物流港。

22.甜城碧道：在内江城区已建成的49公里滨水绿道基础上开展碧道建设，优化滨水环境、贯通水岸空间、完善便民设施，实现碧道和城市道路互连互通，满足人们水岸游憩的基本需求。

23.韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

24.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

26.乡村客运“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意乡村客运服务体系。

27.“311”干部帮扶基层行动：3000名干部到农村、1000名干部到1000户工业企业、1000名干部到1000户服务业企业帮扶。

28.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

29.三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即根据上述三类空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

30.碳达峰碳中和：“碳达峰”指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。“碳中和”指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

31.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

32.一带、三地、三区、多廊多斑：“一带”即沱江生态带。“三地”即以威远穹窿地貌为主的生态保育地，以隆昌古宇湖水源保护区为主的生态保育地，以尖山子森林公园为主的生态保育地。“三区”即以高丘地貌为主的资威生态系统维护修复区、以中部浅丘地貌为主的水土保持区、水土流失中度以上的水土流失修复区。“多廊”为越溪河—威远河、蒙溪河、逆水溪—隆昌河、球溪河等8条水系生态廊道以及51条生物迁徙生态廊道。“多斑”包括圣灵山地质自然公园、慈菇塘森林公园、长江森林自然公园、饮用水水源保护地、重要水体等63处重要生态源地。

33.教育投入“两个只增不减”：财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

34.教师“百千万”培养计划：“十四五”期间，培养100名专家型校长，1000名优秀班主任，每年提升10000名教师教育教学能力。

35.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

36.内江师范学院“申硕建大”：支持内江师范学院申请硕士学位授权单位，建设师范大学。

37.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

38.法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

39.八项本领：干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

40.七种能力：在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上提出，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。