纠纷终点站！全省第一家，在阆中这个片区试点…

阆州城南

全省第一家综治中心

入驻人民法庭的“一站式多元解纷中心”

       为贯彻落实中央政法工作会议上提出的“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的讲话精神，探索和完善“诉源治理”机制。2021年7月，四川省阆中市人民法院积极争取党委政府支持并开展试点，在阆中市思依片区，组建起全省第一家综治中心入驻人民法庭的“一站式多元解纷中心”。

1+3=4的“一站式”平台

        阆中市思依镇因海拔较高、地处偏远，被称为阆中的“小西藏”。虽然纠纷类型相对单一，但由于当地群众法律意识较弱，寻求法律途径解决纠纷的比例不高，纠纷化解效果不甚理想。

       2021年以来，阆中法院制定城区法庭注重“专业法庭”建设，城郊法庭服务“乡村振兴”，偏远法庭融入“基层治理”的法庭建设规划。驻守“小西藏”的思依法庭成为重构偏远法庭职能定位的试验田。

       “以往被动等待纠纷上门，群众办一个事情需要往返多个部门，提交多次资料，不仅造成群众的不便及各部门纠纷处置力量的分散，且容易错过纠纷处置的最佳时机。当法院主动提出这个设想后，我们便将试点的方向放在了打造一个集合多方力量的一站式平台上。”阆中市委常委、政法委书记姚春明这样说到。

(法庭干警接待前来咨询的群众)

       在阆中市委政法委的牵头下，该市探索以法庭为载体，将综治中心与法庭合署办公，借助“一庭一中心”平台，在思依法庭办公场所设立了思依片区“一站式多元解纷中心”。依托该中心，法院、公安局、司法局、综合办分别派驻法官助理、民警、司法助理员、综治调解员入驻，现场“柜台式”处理矛盾纠纷，并同步开展社会帮扶、法律扶持、心理支持、多方服务、就地化解等5项工作，实现矛盾纠纷化解“一站式”服务。7月以来，该中心共接受群众咨询、意见建议278件次，化解矛盾纠纷39件。

1+3>4的“三级解纷”模式

       8月的一个正午，日头正毒的思依镇新庙垭村村委会迎来了老熟人——思依法庭庭长马跃。村委会办公室里，马跃正和村书记韩明恩讨论着一起“名誉侵权纠纷”的处置方案。而这起案由在法庭难得一见的纠纷，还得从两天前发生在“新庙垭村微信群”的一场骂战说起。

(思依法庭法官助理向明思协助调解纠纷)

        两天前，远在广东务工的村民李某突然在村里的微信群里对同村村民邓某喊话，指责邓某趁其不在家，擅自占用自家土地，言辞之中对邓某进行人身攻击。虽然村干部立即在群里对双方进行了劝解，但都在气头上的两人谁也听不进去。李某认为村干部是帮着邓某遮掩，邓某则要求村上督促李某道歉，否则就要向法庭起诉。

     “村上干部多次找他们做工作，但两人都听不进去，刚想去中心报告，没想到他们这么快就告到法院去了。”韩书记仔细介绍情况。经过村上核实，邓某并未占用他人土地，而是由于李某家土地长期撂荒，杂草早已淹没了土地边界，加上视觉差，让其他村民产生了误会并电话告知了李某，李某一怒之下便在村民群内辱骂了邓某。

(法庭干警为群众提供法律咨询)

       既然村上未能化解矛盾，马跃决定依靠“多元解纷中心”的力量去澄清这个误会。很快，村上组成人员，在驻村法官助理，片区民警，司法助理员，综治调解员组成专班的见证下，现场对争议土地进行测量，李某通过人民调解在线平台，远程见证了测量全过程。李某对测量结果无异议后，专班人员对各自职能角度出发，从法理、情理等方面对其进行了思想教育。李某对自身冲动的行为表示懊悔，当即在村里微信群里对邓某进行了诚恳的道歉。随后，邓某也向法庭撤回了起诉。

      作为思依片区纠纷化解的“终端机构”，“多元解纷中心”建立人员入驻、纠纷化解、多元协商、会商研判、内部管理等8项运行机制，对辖区的矛盾纠纷一律实行村社调解委员会——乡镇矛盾调解中心——站式多元解纷中心的“三级解纷”化解模式，成功构建了分级“诊疗”，递进调解、上下联动、法庭兜底的“一条龙”矛盾解纷化解链。

      “三级解纷模式最大的特点在于将被动接受纠纷后，再对纠纷进行分流处置，变主动发现纠纷，实现纠纷处理前置。村社一级是最前端解纷组织，由各村、社调解委员会，网格员组成，负责发现排查基层的矛盾纠纷，第一时间稳控矛盾纠纷，不能解决的立即转上一级调处。 ‘二级解纷综合体’为各乡镇矛盾纠纷调解中心，主要依靠行政调解与人民调解力量对本乡镇的矛盾解纷进行调处，不能调处的矛盾纠纷转 ‘多元解纷中心’化解。实现了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’的目标。”思依镇党委书记余波解释到。

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1+3>N的“零诉讼”比拼

“禁包办、禁买卖、禁近亲、禁重婚；夫妻睦、互忠诚、共患难、孝双亲；子女姓、可随母、非婚生、同权利......”

(“片区法官拉家常”现场)

       大益弯村村民广场，正在进行今年第三场“片区法官拉家常”活动。普法三字经、法治小故事、小案大道理等节目穿插在小游戏，茶话会之中，瞬间点燃群众的参与热情。组织这场活动的正是大益弯村法官助理调解室的向明思。为服务两项改革“后半篇”文章，阆中法院设立覆盖全市所有乡镇（街道）的法官工作站及触及所有村社的法官助理调解室，形成“三级解纷”综治力量与法庭、法官工作站、法官助理调解室高度契合的格局。

(法庭干警为群众答疑助力乡村振兴)

“太方便了！本来我还想过年的时候特意赶回老家打官司，但听村上说我这种借钱给人家的事情可以远程办，没想到这么快就办好了，我觉得既暖心又安心。”

       赵某某在外务工的时候借钱给工友，因迟迟未收回借款，正准备回乡起诉，村上了解到这一情况后，主动告知其可以通过远程调解的方式办理，并帮助他将相关情况提交给驻村法官助理。不到一天，赵某某就在手机上收到了法院的《司法确认书》。

       思依片区外出务工人口总人口的65%，占青壮年人口的80%。通过对辖区近年来纠纷类型进行梳理，主要集中于离婚纠纷与民间借贷，且当事双方多为外出务工人员，远程司法服务的需要非常高。为此，在法院的建议下，该市在“三级解纷”模式中力推人民法院在线调解平台，对于村社及乡镇调处的纠纷可直接在线申请人民法庭进行司法确认，并将其纳入综治及目标考核。

(思依法庭庭长马跃送法下乡)

        “上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”秉承这一理念，“多元解纷中心”整合法院三级司法服务资源与“三级解纷”平台力量，推动“乡贤”调解团，留守儿童、老人关爱团，妇女会等组织建设，开展“片区法官拉家常”、“庭审进万家”、“民法典宣讲会”、“平安联防工程”等，打造全新的思依矛盾纠纷治理品牌，在多方合力下，思依片区纠纷发生率同比下降37%，调解率同比上升23%。4个村保持三个月以上“零纠纷”，7个村保持“零诉讼”。