四川宜宾的徐先生，看上了五粮液酒厂东大门酒源路88号西段的土地（下称“酒源路地块”），在转租经营了五年之后，面临政府拆迁时才发现，一手承租人不仅违约转租，该地块的取得也是违规获得，此举直接导致徐先生投入经营的百万元资产，在政府拆迁时分文未获补偿。
近日，徐先生聘请了律师，着手起诉一手承租人黄正琼，以挽回损失。
01.转租土地投资百万打水漂
2015年9月2日，徐先生与黄正琼签定了一份《租赁协议》，约定黄正琼将承租自宜宾市土地储备和利用事务中心、面积
约3800平米的酒源路地块，以每年24万的价格租给徐先生用于临时经营场所使用，使用期限到政府使用时为止。
同时双方还约定，如遇国家收回该宗土地，双方应无条件归还国家土地，土地上的建筑物补偿金徐先生占70%，黄正琼占
30%，且黄正琼配合全程办理。
徐先生租赁这块土地时，上面有部分危房和简易的临时建筑物，其他为污水横流的空地。
根据协议中的约定，徐先生可以自行拆除危房和临时建筑物，另行修建临时建筑物作为经营场所。
2016年2月18日，黄正琼协助徐先生向相关部门提出整治“酒源地块”的申请，对该地块进行改造使用。此后，宜宾市翠屏
区城乡规划分局、宜宾市翠屏区政府安阜街道办等部门先后同意了该公司的申请。
随后，徐先生投入近百万元的资金，硬化地面，埋设了三条排污管道，修建厕所和化粪池，在地面搭建了钢结构的临时工
棚，用做废旧回收物仓库和冻库的场地使用。
2021年9月13日，宜宾市翠屏区自规分局向黄正琼发出通知，要求其无偿拆除地上临时建筑物，将土地交回该局。
这也意味着，徐先生投资的临时建筑，将没有一分钱拆除补偿费用。
02.收回用地疑似掩盖违规租地行为
为了弄清事情的真相，徐先生委托了律师，就地块的性质、用途向有关部门申请信息公开。
2021年11月11日，宜宾市发改委作出的答复是：案涉地块没有立项及相关申报材料。
2021年11月22日，宜宾市自然资源和规划局翠屏分局作出的答复称：案涉地块属于国有储备土地，因工作需要，相关部
门按照临时用地协议约定收回使用权，不涉及用地征收。
直白地说，就是政府没有准备用这块地，仅仅是临时协议到期收回土地，不打算再租给黄正琼了。
而在徐先生的认知里，自己与黄正琼签定的协议中，约定了国家回收土地时建筑物是有补偿金的。
同时，徐先生还认为，黄正琼租赁土地是自规局同意了的，也就是说，这是一个政府行为，租地的合法性应该没有问题，
因此，哪怕是临建也应有基本的成本补偿，否则就是黄正琼隐瞒了重要信息，欺骗了自己。
根据《土地储备管理办法》的规定，在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出
租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年。
但是，黄正琼在出租给徐先生时，并没有写明“不超过两年”的内容，事实上出租给徐先生的合同时间却长达5年，这也是徐
先生在租赁地块上投入资金建设的原因。
徐先生表示，如果一早讲明只能租两年，自己就不会盲目投资去改造、建设了。
此外，根据相关部门提供给徐先生的一份《临时用地协议书》显示，黄正琼租给徐先生的地块，共3800平米，年租金仅为
12768元，而向自己收取的租金为每年24万元。
五年来，徐先生向黄正琼缴纳租金高达120多万，而土地储备中心收到的不过是一点零头。
显而易见，如此廉价的租赁费用，大概率没有经过招投标。
这里头的文章，不言而喻。
03.为掩违规租地实施违法强拆
2021年9月13日，黄正琼收到了辖区街道办的拆除通知。徐先生因为是转租，就没有收到直接的通知。
但徐先生坚持认为，自己投资酒源地块的建筑物，有宜宾市城乡规划局翠屏分局的同意，应该认定为合法的临建，如果没
有城乡规划部门的同意，自己也不敢投入资金去建设。
此后，在徐先生的要求下，按照协议约定的内容，让黄正琼协助向有关部门申请拆除补偿资金。但多次努力未果。
2021年10月25日，相关部门在未通知徐先生及其股东的情况下，组织人员将徐先生投资建设的临时建筑，实施了强制拆
除。
强拆当天，徐先生的合伙人周女士，恰好正在拆除现场。
周女士与前来实施强拆的安阜街道办主任郑琳、城管执法大队副大队长陈宗进行理论，要求其出具限期拆除通知书，限期
拆除催告书，限期强制拆除通知书，限期强制拆除决定书，强制执行催告决定书，结果被告知，你不是第一承租人，要找
你找黄正琼。
随后，周女士被4位大汉强行拖行数十米，拖出现场，丢在地上。此一粗暴行为，导致周女士身体多处擦伤，手部等多处
皮肤被刮破。
徐先生的代理律师认为，参与实施强拆的安阜街道办事处和宜宾市翠屏区城市管理局，其行政行为实体和程序皆严重违
法。
对于事态进展，我们将持续关注。
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发表于 2021-12-17 08:07
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