关于对“苍溪县 2022 年高标准农田建设项目（第一批）” 施工招标的投诉

精彩的招投标

关于对“苍溪县 2022 年高标准农田建设项目（第一批）”

施工招标的投诉

苍溪县农业农村局：

    贵单位作为招标人，组织苍溪县 2022 年高标准农田建设项目（第一批）【以下简称“该项目”】施工招标项目，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发【2014】62号）、《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）、四川省发展和改革委员会等7部门关于印发《四川省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》的通知（川发改法规【2019】385号）、关于印发《四川省职称评审管理暂行办法》的通知（川人社发【2020】31号）、水利厅、人力资源社会保障厅《关于印发〈四川省水利电力工程中、高级专业技术职务任职资格申报评审基本条件〉的通知》（川发【2019】7号等文件规定，现就招标文件以下不合理条件进行投诉。

投诉事项一：招标文件“投标须知前附表”第1.4.1款关于“技术负责人资格”截图如下：

根据关于印发《四川省职称评审管理暂行办法》的通知（川人社发【2020】31号）第十条规定高级职称评审委员会由人力资源社会保障厅委托或授权省级相关部门、市（州）人力资源社会保障部门、有关单位组建；第十一条规定中级职称评审委员会由市（州）人力资源保障部门委托相关部门或授权相关单位组建。第四十三条规定人力资源社会保障行政部门在保障信息安全和个人隐私的前提下，逐步开放职称信息查询验证服务，积极探索实行职称评审电子证书。因此，水利水电类专业职称证书并不是水行政主管部门颁发。

投诉事项二：招标文件“评标办法前附表”第2.2.3（2）款 关于“安全负责人”、“造价负责人”评分截图如下：

根据《四川省建设工程技术人员职称申报评审基本条件（试行）》（川经信〔2019〕254号）第五条、水利厅、人力资源社会保障厅《关于印发〈四川省水利电力工程中、高级专业技术职务任职资格申报评审基本条件〉的通知》第三条专业划分根本就没有“建筑生产管理”专业；同时根据关于印发《注册安全工程师分类管理办法》的通知（安监总人事〔2017〕118号）第十五条规定注册安全工程师各级别与工程系列安全工程专业职称相对应，不再组织工程系列安全工程专业职称评审。截图如下：

根据关于印发《注册安全工程师分类管理办法》的通知（安监总人事〔2017〕118号）第三条规定注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）。该项目为施工总承包项目应设置建筑施工安全专业注册安全工程师为加分条件。

水利厅、人力资源社会保障厅《关于印发〈四川省水利电力工程中、高级专业技术职务任职资格申报评审基本条件〉的通知》第三条专业划分根本就没有“水利水电工程造价管理”专业，造价管理纳入“水利工程管理”专业。

造价负责人具有全国水利造价师（或水利工程专业一级造价工程师）作为得分条件，为何前面要加一个限制性条件，而不是作为加分条件。根据水利部关于印发《注册造价工程师（水利工程）管理办法》的通知（水建设【2021】334号）第二条规定水利造价工程师分为一级水利造价工程师和二级水利造价工程师，为何必须为水利工程专业一级造价工程师作为得分条件。

投诉事项一中已经阐明中级职称评审市（州）人力资源保障部门委托相关部门或授权相关单位组建，为何必须为省级及以上水利行政主管部门颁发的职称且职称证书并非是此部门颁发而是人社部门制作纸质或电子证书。

根据关于印发《四川省职称评审管理暂行办法》的通知（川人社发【2020】31号）第三十六条规定职称评审委员会组建单位对评审结果进行公式，公示期不少于5个工作日。水利水电工程专业职称评审在该文件出台前不是所有组织评审的部门在相关网站公示，未公示的就不互认，这不合理。

综上所述，贵单位在编制该项目施工招标文件中违反了四川省发展和改革委员会等7部门关于印发《四川省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》的通知（川发改法规【2019】385号）“整治内容”中第1条、第4条、第5条。

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2022年07月11日招标人出具《苍溪县农业农村局投诉（异议）不予受理通知书》【编号：001】，现对招标人提出以下意见：1、投诉函对招标文件提出了明显错误并提供了相应法律、法规或政策文件，甚至提供了文号、条款等详细内容，招标人不予理睬，甚至不作为，这算不算腐败；2、安全工程师设置专业有误，请不熟悉业务或政策的招标人咨询广元市应急局或四川省应急管理厅甚至应急管理部均行；职称证评审管辖区域、颁发机构及什么时候要求评审结果在网上应进行公示等，请不熟悉业务或政策的招标人咨询省、市（州）、县人社部门；水利造价工程管理专业职称请咨询省水利厅，明文已经纳入水利工程管理专业，已被取消。3、请招标人按承诺组织好整个招标投标活动，使其真正做到招标投标实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政机关依法监督的制度；真正做到招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动的良好营商环境。

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根据应急管理部 人力资源社会保障部关于印发《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》的通知（应急〔2019〕8号）附表：《各专业类别注册安全工程师执业行业界定表》规定，“建设工程各行业”所对应的专业类别为“建筑施工安全”。
苍溪县 2022 年高标准农田建设项目（第一批）施工招标文件“评标办法前附表”第2.2.3（2）款 关于“安全负责人”评分标准为：安全负责人：具有建筑生产管理专业中级及以上职称证（须附人力资源和社会保障局网上截图）得2分，具有全国注册安全工程师证书（注册类别：其他安全；须附注册安全工程师网上查询截图）加2分。本项最高得4分。
专业类别的设置不符合国家法律、法规、政策等要求。

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根据应急管理部 人力资源社会保障部关于印发《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》的通知（应急〔2019〕8号）附表：《各专业类别注册安全工程师执业行业界定表》规定，“建设工程各行业”所对应的专业类别为“建筑施工安全”。
苍溪县 2022 年高标准农田建设项目（第一批）施工招标文件“评标办法前附表”第2.2.3（2）款 关于“安全负责人”评分标准为：安全负责人：具有建筑生产管理专业中级及以上职称证（须附人力资源和社会保障局网上截图）得2分，具有全国注册安全工程师证书（注册类别：其他安全；须附注册安全工程师网上查询截图）加2分。本项最高得4分。
专业类别的设置不符合国家法律、法规、政策等要求。

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水利厅、人力资源社会保障厅《关于印发〈四川省水利电力工程中、高级专业技术职务任职资格申报评审基本条件〉的通知》第三条专业划分根本就没有“水利水电工程造价管理”专业，造价管理纳入“水利工程管理”专业。

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       基层将各类招投标操作中出现的有关投标单位的人员资格界定问题，应及时向上级反映汇报得以完善。比如，具备招标发包资格的单位，得具备与对应行业主管的人员执业资格证、技术职称证、安全负责人证、造价人员证电子查询窗口联网的条件，在投标单位报名资格审查阶段（企业与人员资格）就审查明晰，符合招标文件报名条件的就报名进入，不符合的当场帕斯，就没有如今判分阶段因人员资格问题扯筋投诉的事发生。                     目前，企业经营对企业资质、人员资质的管理非常重要，要建立完善企业、人员的电子资料和证书的管理。
       省、市主管部门要加强对取得职业执业资格人员、技术职称等电子查询窗口的完善和管理，护航“中国制造”，杜绝社会假证就一劳永逸。
                                                                                ————红珊瑚石

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请各大部门密切关注以广元市农业农村局作为招标人进行招标的项目，包括本次招标的项目，2022年07月25日开标，设置下列得分条件 ，会有以下公司参加且完全有可能为组团参加：绵阳佳成、洲桥、力合、邛水、富成、豪之宏、中水建管、衡信、圆瑞等公司，我相信就是上述公司之一中标，而且完全有可能是分标段轮流中标。