2019年11月，“人民民主是一种全过程的民主”被首次提出。
2022年10月，党的二十大报告中强调，基层民主是全过程人民民主的重要体现，完善基层直接民主制度体系和工作体系。
民有所呼、我有所应。在复杂的城市系统中，社区是人民直接可感知的空间，能反映人民实际需求，传达人民真实声音。社区是治理体系的末梢，也是践行“以人民为中心”思想的切入口。
近年来，成都市武侯区在深化党建引领社区发展治理工作中，始终坚持以人民为中心，围绕群众的急难愁盼，聚焦治理的痛点堵点，创新制度机制和平台载体，探索基层治理体系中的全过程人民民主样本。
2022年进入尾声。这一年，疫情防控、迎峰度夏、拼经济搞建设等重大任务交汇叠加。对于成都这座拥有2100万常住人口的超大城市而言，构建平时查风险惠民生、战时全员应急响应的网格治理体系，既具有现实紧迫性，又是实现社会治理精细化的创新之举。
数据显示，在成都今年防疫情、保供电、创建文明典范城市等重大任务中,“微网实格”力量共上报处置网格事件216万余件，办理民生实事7.9万余件，关心关爱独居老人、困境儿童、孕产妇、残疾人等特殊群体4.5万人次，成为问题发现、纠纷化解、服务群众的重要基础力量。
作为先行先试区，成都武侯区着眼群众自治、突出落小落细，将小区（院落）楼栋作为基层治理的着力点，依托楼栋长工作制，创新推进党建引领微网格治理。
▲永兴社区西派城A区楼栋长工作例会
6000余名楼栋长到岗
形成微网格治理力量体系
“微网实格”，在适应超大城市精准精细治理需要中诞生。
所谓微网实格，即保持现有网格工作层级不变，着眼楼栋、单元进一步划小治理单元，形成社区总网格、片区一般网格、楼栋微网格“三级划分”和专属网格“自主划分”，即“3+1”“微网实格”治理架构体系，实现基层治理全覆盖、精细化。
其要义在于，深化党建引领，打通基层党组织联系服务居民的最后100米。
其中，微网格划分因地制宜，宜大则大、宜小则小，以3小时内网格力量基本完成入户排查和宣传组织动员的工作量为宜，合理确定每个微网格管理户数和服务人数，每个微网格选优配强楼栋长。
简单来说，微网格，就是实现治理单元最小化、服务效能最大化。
为提升精准精细治理水平，今年5月召开的武侯区社区发展治理工作领导小组2022年第一次会议要求，要加快建立楼栋长制度，动态掌握人房变化和居民诉求，深化小区院落居民自治，共建和谐美好社区。
配齐楼栋长，成为武侯区创新探索社区“微网实格”治理机制的“先手棋”。在选优配强专职网格员基础上，一大批微网格楼栋长从本小区楼栋的党员、业委会成员、居民小组长、退役军人、志愿者和热心居民等群体中择优产生，让身边人管身边事、大家事大家管。
在永兴社区西派城A区，就把微网格具体到每一个单元，其中，有11位年轻的爸爸妈妈加入楼栋长的行列。
“其实，孩子就是撬动大家积极参与的支点，我们都希望在爱与奉献的路上成为孩子的榜样，也更希望共同努力为孩子创建一个和谐积极向上向善的成长环境。”西派城联合党支部书记、西派城A区楼栋长张宗艳透露，为吸引更多年轻人加入楼栋长队伍，西派城A区在团队黏性建设方面形成机制，比如每月召开一次交流学习总结会，每周有1-2次关于家庭教育和传统文化的学习会。
作为簇锦街道试点党建引领“微网格”治理的首批小区，西派城A区推行了“网格员+楼栋长+志愿者”的微网格治理力量体系，试点推行半年来，通过“党建引领+微网格”激活了基层治理的末梢神经。
“以前，大家有什么问题就爱打12345，对惠民政策的了解也相对滞后一步。现在，我们有了自己的楼栋长，政策信息来得快，问题处理去得也快，慢慢地也就变成了熟人社区。”张宗艳说。
据了解，武侯区按30-100户标准划分微网格6039个，从居住在该微网格内的党员、居民骨干、居民小组成员中选配楼栋长6039名，同时发动该区机关企事业单位党员、干部向楼栋长报到3021名，积极挖掘培育志愿者协助楼栋长开展工作，基本形成“1名楼栋长+1名在地党员干部+N名志愿者”的微网格治理力量体系。
同时，这也成为武侯区积极发展基层民主“组合拳”的“关键招”，以微网格治理力量体系的形成，撬动基层治理所需的基层组织动员体系的构建，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。
▲今年8月，龙井社区楼栋长牵头组织居民开展“我爱我家·文明典范城市创建有我”公益清扫活动
培育居民自治“生力军”
筑牢精细治理基础底板
在龙井记忆文化馆，簇桥版“清明上河图”再现古代簇桥繁华的景象以及当时丝绸文化的繁盛。位于簇桥老场镇中心区域的龙井社区，曾是南方丝绸之路第一个驿站。
昔日盛景犹在，这个丝路文化重镇又迎来新的民情百态。
“在这里，并存着拆迁安置房、散居自建房、新建商品房等多种类型小区院落，尤其遗留着18个小产权房小区。”面对这一难题，龙井社区党委书记李涛坦言，亟需激发社区共治活力。
最初的改变发生在2019年。龙井桂苑小区筹划成立了“宜居共建促进会”，51位单元长被纳入“促进会”主要成员，在党支部领导下，牵头院落居民自治和公共管理事务。
整合自治小组、院落“能人”，促进会设立了“3+N”工作组，包括安全卫生工作组、社会治安工作组、群众服务工作组，以《居民公约》为基本行为准则，重大事项由会员提出议案、代表大会表决、社区“两委”宏观管理、社团理事会具体执行，最终让“我是小区主人、我为小区出力、小区因我美丽”这一理念深置于居民心中。
在此基础上，“微网实格”治理机制的创新实践，推动桂苑小区的居民自治走向升级进阶新阶段。
“以选好人为突破口，我们从已有的单元长中优中择优，选出15名年轻的楼栋长，仅用了1个月时间就把小区每家每户的基本情况和特殊需求摸清楚。”李涛透露。
据悉，目前龙井社区已经建立自治小组14个，挖掘小区院落楼栋长300余名、骨干140余名、居民代表100余名，通过坝坝会宣讲、上门走访等形式开展工作，已建立起全覆盖、长效化工作服务机制。
为做实工作保障，武侯实施了楼栋长身份“一证亮明”、微网格“一图全览”、队伍“一表全清”、民情“一册掌握”、信息“一栏全知”等“五个一”工作标识的统一，让楼栋长在信息上传下达、解决居民难题及应急事件响应中起到至关重要的作用。
对67岁的楼栋长陈莎英来说，民情“一册掌握”等“五个一”工作标识对动态更新居民情况、迅速及时服务居民非常有效。“有一次，我们长祥院的一户居民家里冒出黑烟，我们赶紧从登记册上找到联系方式与这户居民取得联系，查看之后才知是灶上炖肉时水烧干了。及时处理之后，这才让一场火灾得以避免。”
作为一名铁路退休职工，陈莎英此前曾在长祥院担任过11年院小组组员。在她看来，从院小组组员变成楼栋长，与邻居们的关系更近了，上传下达更有效率，为邻居们提供的服务也兼顾到了常态化工作和应急工作。
▲楼栋长李淑彬带着志愿者上门为居民提供服务
发挥群众主体作用
共建和谐温暖社区
“‘临时儿女’的贴心照顾，真是太暖心啦！”回想起今年那段困难重重的日子，80多岁的王德元感慨万千。
刚做完腰椎手术生活还不能自理，老伴又生病住院，这让吉福社区居民王德元陷入生活困境。楼栋长张静得知此事后，便主动对接，拉着丈夫一起上门照顾，帮助王德元度过难关。
“这是我们社区在实施微网实格工作中，破解邻里关系从空间的‘门对门’到生活中的‘面对面’的案例之一。”吉福社区党委书记李含荣表示，行动快、情况熟、信息准，成为楼栋长服务群众的优势。
从疫情防控到安全排查，从日常生活到安全保障，吉福社区运用“微网实格”这一机制，促进多元参与、共建共享，加强对基层网格的赋能和支持。网格员、楼栋长深入到社区的“毛细血管”，让小区治理越来越精细化、服务越来越人性化。
同样感受到楼栋“管家”暖心服务的，还有半边街社区杜鹃花园小区的居民们。
李淑彬，因为时常帮助邻里，成为杜鹃花园小区众人皆知的“好心人李大姐”。现年71岁的她，既是杜鹃花园小区党支部书记，也是一名楼栋长。
今年半边街社区开展楼栋长推选工作以来，李淑彬便更加忙碌，奔走在小区的每家每户。在筹备期间，她牵头召开党支部会议，组织小区党员开展宣传工作，号召小区党员积极投身小区网格楼栋长推选筹备工作。随着楼栋长的选拔上岗，居民的诸多诉求“由谁办、能否办、怎么办、快速办”问题得到快速有效的回应，服务更实更细，小区居民的幸福感也持续升温。
据悉，围绕增强居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，武侯区形成楼栋长联系发动居民群众等7项职责任务。以670个“社区—楼栋长”线上群和5525个“楼栋长—居民”线上群为依托，建立“上下贯通、直达末端”的宣传动员机制、“居民有需、及时回应”的诉求响应机制、“楼栋发现、分级响应”的问题处置机制。
▲和苑小区古色古香的和美亭，成为居民聚会、休闲议事之地
微网格托起“大民生”
汇聚幸福城市建设合力
在成都，纵横交错的玉林街巷保留了老成都的样子。作为成都最休闲、最成熟的一个生活社区，玉林北路社区有从老巷子变身的“爱转角”互动体验特色街区，也有从老旧小区蝶变的体现“和”文化的文化小院和苑。
相较于让老巷变新颜，老旧小区的提升打造更为复杂。
“就拿院内休闲亭来说，有居民说要建成八字形亭，也有居民说要建成圆形亭。”玉林北路社区党委书记向万军表示，对于建成37年的和苑来说，一开始的改造并不顺利。
于是，针对改造的意见收集工作全面拉开。“建议修个小花园，旁边放上小石凳，大家走累了可以休息”“墙上可以画一些彩绘，传递文明新风”......一时间，几百条小区居民意见蜂拥而至，小区居民成为这个老旧小区改造的“社区规划师”。这其中，楼栋长起到了积极带动作用。
“建议花台边缘做成圆角，我们小区老人、小孩多，要避免磕碰受伤。”作为一名楼栋长，70岁的杨光霖考虑到了居民安全问题。如今，花坛直角边沿全都变“圆”了。
同样身为楼栋长，年逾80岁的老党员李福元成了小区助老工作站的站长，带领由40多名居民组成的4支志愿服务队，为小区老人提供服务。
此外，配置社区智慧康养优享中心、小区理发店、便民水果小菜店等适老化改造建议也在和苑小区改造中得到落实，形成尊老、敬老、爱老的浓厚氛围。
众人拾柴火焰高。按需定制的公共花园把12个老旧院落连接起来，居民们将其取名“和苑”，形成集众人之智、众人之力的“和”文化小区。从“高龄小区”到“示范小区”，和苑的改造过程中，党支部牵头、自治管理小组负责、监督小组协同、楼栋长带头参与的工作机制形成，形成从“社区要求管”到“群众自己管”的共治格局。
除了老旧小区改造，“微网实格”治理新机制也在防疫情、战高温等攻坚时刻发挥了明显作用。
在社区疫情防控中，武侯区以楼栋长为骨干，发动居民志愿者1.8万余人；为做好迎峰度夏电力保供工作，武侯各社区通过动员物业、楼栋长、志愿者队伍，以线上线下等方式对居民节约用电进行广泛的宣传引导；为大力推动创建全国文明典范城市进小区（院落），武侯区依托全域的楼栋长和居民线上群，全力营造小区（院落）齐创共建浓厚氛围。
当前，武侯区优选在地居民骨干担任楼栋长，全天候开展社情民意收集、居民信息采集、矛盾纠纷化解，让治理网格耳聪目明、即时响应，“群众有事找楼栋长”的效应正逐步形成。
共建共治共享在小区枝繁叶茂，幸福美好生活在小区开花结果，这是武侯区以社区“微网格”撬动“大治理”的创新之实效。
从更为深远的意义来看，“微网实格”基层治理体系的创新探索，是健全基层党组织领导的基层群众自治机制的有益实践，以聚沙成塔、汇涓成流之势，实现组织优势、服务资源、服务功能最大化，让基层民主活力不断增强，也使居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效持续增强。
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发表于 2022-12-9 17:00
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