“证照分离”改革的自贸实践

视川

中国西部网成都2月1日讯2021年6月29日，四川省人民政府下发《关于印发四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（以下简称《通知》），决定自2021年7月1日起，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区对69项涉企经营许可事项进一步加大改革试点力度。

自贸试验区作为改革试点的重点区域，实施“证照分离”改革一年多来，取得了哪些成效，遇到了哪些问题呢？

近日，青白江迎来了久违的冬日暖阳。在青白江政务服务大厅里，刘先生的心情和天气一样晴朗。证照分离改革实施后，他仅用了1小时就拿到了《诊所执业登记证》。此前办理同样的业务，需要申请、公示、专家评审现场、决定、制证5个环节，大约30个工作日。现在仅需要提交申请1个环节，1小时左右就能拿证，办证效率呈几何级提升。

青白江片区推进的“证照分离”改革只是冰山一角。一年多来，四川自由贸易试验区各片区在四川自贸办的指导下，深入推进“证照分离”改革试点工作，打破束缚、疏通堵点、纾解痛点，有效激发了市场活力、有力提升了营商环境，为疫情后的复工复产、企业准入提供了有力的支撑，在更高起点、更高层次、更高目标上深化“放管服”改革。

高位推动 “证照分离”改革成效显著

“以前办证要跑好几趟，要这个证明那个证明，现在基本一趟就能搞定”，“很快，就等了三十来分钟”，“效率高了，服务好了，办事心情也好了”……在四川天府新区、成都高新区、成都市青白江区、双流区等自贸片区（区块）政务服务大厅内，大部分前来办理审批事项的群众等待时间在30分钟到1小时左右，当提及对窗口工作人员的评价，普遍都是好评。

据了解，在四川自贸办的高位推动下，各片区“证照分离”改革成效显著，群众满意度持续提升。截至2022年11月，成都高新区累计办理涉改事项7342件，其中审批改为备案4414件，实行告知承诺577件，优化审批服务2245件，查处违法案件106件；双流区累计办理审批改为备案1437件、实行告知承诺304件、优化审批服务10819件，查处违法案件17件;川南临港片区共办理“证照分离”改革事项519件，均为优化审批服务事项。改革中，各自贸片区不断探索创新，天府新区设立融合审批一件事窗口，首批改革试点涉及4类行业共12个服务场景，同时设立“一业一证”窗口，首批4个行业逐步扩展到30个行业。

高度重视 各片区压实责任落地落实  

四川自贸办相关负责人介绍，自《通知》下发以来，省内各自贸片区政府高度重视、扎实推进、强力宣传，有效破除了“准入不准营”现象，让企业充分享受到了改革红利。

“落地落实、敢想敢试、加强监管、加大宣传。”在青白江区“证照分离”改革全覆盖工作专题会上，青白江区委副书记、区长王林掷地有声地提出了“十六字工作要求”，建立了以区审批和营商环境局、区司法局、区智慧治理中心分别牵头的工作推进机制，实行工作信息月报告制度，及时跟踪掌握本区涉改事项办件情况，督促相关单位不断优化改革举措，着力构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

双流区则从改革实施方式、配套工作措施和相关工作要求等方面进行细化，明确责任分工，并梳理出改革事项审批清单107项、改革事项监管清单186项；高新区各涉改部门对照《成都高新区落实“证照分离”改革全覆盖2022年工作任务清单》扎实推进各项改革措施落实。

高效追踪 事中事后全流程闭环管理

“宽进严管，两手都要抓，两手都要硬。”四川自贸办相关负责人介绍，宽进不等于放松不管，各自贸片区纷纷建立了“证照分离”的监管制度，进一步厘清部门职责，严格执行“宽进严管、权责明确”和“谁主管，谁监管”的行业管理原则，做好事中事后监管，改变以许可审批替代监管的惯性思维，履行行业归口一管到底职责，切实转变重审批轻监管的现状。

据了解，以“告知承诺制”这种新的行政审批方式为例，采用政府定标准、企业作承诺、事中事后强监管和失信严惩戒的全流程闭环管理，既减少了不合理、不必要的证明环节，提升了办事效率，又增强了事中事后监管效能。

为加强事中事后监管，各自贸片区都制定了相应的配套措施，防止出现“一头重一头轻”：

川南临港片区加强协调配合，指导督促相关部门加强数据共享信息化建设，完善数据共享机制，实现部门审批和事中事后监管有效衔接。

双流区指导督促相关部门加强数据共享信息化建设，完善数据共享机制，实现部门审批和事中事后监管有效衔接。

青白江区市场监管局深入推进“证照分离”改革事中事后监管，结合区监管实际，形成区级34项、自贸试验区8项监管事项清单，将相关监管责任分解落实到各科所，有效构建“双抄告、双跟踪、双反馈”审管联动机制，层层压实责任，防止出现监管真空。2022年以来，累计向区审批部门抄告市场监管领域高风险市场主体16户。

党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。四川自贸办相关负责人表示，四川自由贸易试验区将深入学习贯彻党的二十大精神，持续以深化“证照分离”改革为抓手，着力打造营商环境新优势，培育发展新动能，推动四川自由贸易试验区高质量发展。