01
铁饭碗，不再“铁”了。
前不久，山西6个县试点探索“人口小县”机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减。
忻州市河曲县，36个党政机构精简为22个，135个领导领导职数精简为114名，186个涉改事业单位整合为40个，1964个事业编制核减为659个。
太原市娄烦县，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。
吕梁市石楼县，改革后，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%。
……
这些县有一个共同特点：人口小县，且人口面临持续减少的困境。
这6个试点县，常住人口多则13万人，少则不到10万人，属于典型的袖珍小县。
过去10年，这些小县人口还在持续萎缩，河曲县人口减少14.9%，娄烦县降低13.8%，石楼县减少13.4%。
与之对比，在中部和东部，百万人口大县屡见不鲜，作为第一县级市的昆山常住人口更是达200万人以上，超过了许多中西部地级市规模。
虽然人口大相径庭，但在如今的行政架构下，无论是10万人口小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，县直事业机构动辄一两百个。
且不说经济和财政可负担性如何，人口萎缩本身就会带来一个严峻问题：人口与财政供养人员比例失衡。
为此，山西在全国率先开启人口小县机构改革，重点解决“财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题”。
这一切还只是开始。
根据中国县域统计年鉴，全国户籍人口不足50万的县（市）共有1257个。其中，5万以下的袖珍县（市）有90个，5万-10万之间的有116个，10万-20万之间的228个。
这些人口小县，未来或许都将成为改革对象。
02
与山西精简铁饭碗相比，东北出现了“逆城市化”现象。
日前，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市6个街道被撤销，并设为镇，这一举动被媒体称为“撤街设镇”。
事实上，几年前，东北就已出现更高层面的“撤区设县”。
2019年，黑龙江伊春市撤销了15个市辖区，新设立了8个县区。行政区划从15区1县1市，调整为5县4区1市，区少了整整11个。
长期以来，城市扩张一直都是主旋律，撤县设区、撤县设市、撤镇设街、撤村改居可谓屡见不鲜。
如今一切开始逆转，不仅浩大的“撤县设区”潮戛然而止，逆向的“撤区设县”、“撤街设镇”也成了现实。（参阅《1亿人，为何没有一座万亿GDP城市？》）
“撤区设县”、“撤街设镇”，意味着什么？
在我国的行政架构中，中央-省-市-县（区、县级市）-乡镇（街道）构成5级行政体系。
根据《中国城市大趋势》一书分析，县与区，镇与街道，看似级别相当，但无论是名称还是实际定位，都截然不同。
区和街道，都属于城市架构，深度融入城市的产业、交通、教育、卫生等规划中，多以二三产业为主，且村民向城镇居民的身份转型，得以享受相应的城市福利。
与之对比，县与乡镇，多属于乡村管理单元。
乡基本以乡村经济为主，镇兼顾农业和工商业职能，且财权、事权相对独立，虽然享受不到城市层面的利好，但如果产业基础良好，反而更利于自力更生。
同时，街道与镇设立门槛不尽相同。
根据黑龙江相关规定，街道人口及城镇人口规模一般高于乡镇，且财政收入、二三产业增加值必须位于区域前30%，而镇经济水平只要求达到50%左右。
所以，撤街设镇的背后，核心原因是人口减少，城市收缩，逐渐达不到设立街道的标准。
以率先进行“撤区设县”、“撤街设镇”的伊春市为例，2010年到2020年，伊春常住人口从114.8万人减少到87.9万人，人口下降23.45%，年平均增长率为-2.64%。
而在东北，除了沈阳、大连、长春外，其他30多个城市人口都在减少。
当人口持续流失，一旦低于设立街道的最低标准，撤街设镇，就是无法回避的选择。
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发表于 2023-2-17 08:36
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