四川土地“新法”来了 全面加强耕地用途管制 确保被征地农民原有生活水平不降低

四川手机报

3月1日，四川省政府新闻办在成都举行“《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》”（以下简称《实施办法》）新闻发布会。2022年12月2日，《实施办法》经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过，于3月1日起正式施行。

  据了解，《实施办法》自1987年制订以来，先后经历了4次修正和2次修订，为四川省切实保护耕地，节约集约用地，促进经济社会发展作出了重大贡献。此次全面修订，主要涵盖规范土地征收、突出节约集约导向等七个方面。

  细化完善征地程序

  合理确定补偿标准

  《实施办法》正式施行后，全省将规范土地征收，确保被征地农民原有生活水平不降低。《实施办法》通过细化完善征地程序和要求，合理确定补偿标准和方式，确保征地程序公开民主，被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。如在完善土地征收程序上，规定土地现状调查结果应当由拟征收土地的所有权人、使用权人确认；经听证修改的征地补偿安置方案按原有的途径予以公告；将市、县级政府应当召开听证会的“多数”界定为“超过二分之一”；明确纳入基本养老等社会保障体系人员名单的提出、审核、公示、核定、审定程序。

  探索利用闲置宅基地

  依法用于发展休闲农业等

  为科学合理高效利用土地，《实施办法》突出节约集约导向。一是控制建设用地总量，明确建设占用土地应当优先使用存量建设用地，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式；二是统筹地上、地下开发利用，鼓励合理利用地下空间，促进建设用地立体利用、综合利用；三是探索利用闲置宅基地，规定农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，可依法用于发展休闲农业等新产业、新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目；四是统筹新增和存量建设用地使用，优先支持通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设中小企业园区，促进中小企业聚集发展和转型升级。

  “优先序”“两平衡”

  加强耕地用途管制

  《实施办法》就严守耕地保护红线做出了系列细化补充。全省将主要从健全耕地保护工作长效机制、全面加强耕地用途管制、加快提升节约集约利用水平、强化国土空间规划引领、严查违法违规占用耕地行为五个方面发力。

  在全面加强耕地用途管制方面，下一步主要是落实“优先序”、做好“两平衡”。落实“优先序”，就是要坚持耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、棉、油、菜、糖等农产品及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮食，确保“良田粮用”。“两平衡”，其中一个就是“占补平衡”，非农建设占用耕地，必须执行“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的刚性要求；另外一个“平衡”，就是实现农用地内部的“进出平衡”，耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，要积极稳妥推动流出耕地恢复补充，确保全省耕地特别是良田好土不少一分、丢一寸。

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