关于加强农业灌溉基础设施建设的建议

Curtain清欢

一、农业灌溉设施建设是农业发展的基础
近来年，国家和省州不断加大对农业农村工作的政策支持,中央一号文件始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，国家乡村振兴战略将“产业兴旺”作为乡村振兴发展的核心，国家交通部、彭州、浙江等省内外对口帮扶单位不断提供技术资金支持。省委省政府提出现代农业“10+3”产业体系，州委州政府提出“6+N”高原特色农牧产业体系，大力推动农业产业发展。而农业灌溉设施建设事关粮食安全，事关农业农村的发展和经济社会发展全局，是农业产业发展的基础。在旱涝灾害频发的特殊自然条件下，农业灌溉设施对提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进经济社会发展提供了重要支撑。因此，发展农业必然要先完善农业灌溉，保障了农业灌溉，才能保障农作物生产，防范洪涝旱灾，为产业发展和农民增收打好基础。
二、灌溉设施薄弱制约农业产业发展
农田水利灌溉工程是农业生产服务的基础设施，可以将水资源进行有效的控制、利用并输送，提升水资源的使用效率，为农业生产发展提供水资源配置服务，促进农田种植增收增产。我州水资源分布不均衡，很多地区水资源相对较匮乏，水旱自然灾害时有发生，因此加强农业灌溉基础设施建设对农业的生产具有重要的现实意义。农业灌溉基础设施建设和农业发展密不可分。加强农业灌溉基础设施建设和管理，结合农田的实际地质和农作物种植情况，对农田进行科学分析，有效控制实际用水量，科学灌溉，能够大幅提升农作物的产量，有效提高农业生产力，为农业集约化、规模化、现代化、专业化发展提供保障，对农民脱贫致富、经济和社会可持续发展发挥着非常重要的作用。
近年来，全州以高标准农田、农机化作业、生产设施设备等建设为重点，深入改善提升基础设施保障能力和水平，全年机耕作业92万亩、机电灌溉37万亩、常年提水保灌11.8万亩。全州共有灌区5座，灌溉面积59.974万亩，分布在茂县、金川、小金、阿坝和黑水，远远不能覆盖全部耕地。农田灌溉设施配套率低，灌溉供水保障能力不强，大量高半山土地灌溉仍在“靠天吃饭”，农业灌溉基础设施薄弱已成为制约农业产业发展的一项瓶颈。加强农业灌溉基础设施对于农业增效、农村繁荣和农民增收具有全面促进作用，它有利于降低生产成本，增强农业抵御干旱等自然灾害能力，大量灌溉设施维护还可创造大量就业岗位，直接吸纳农民就业增收。
三、对策建议
针对以上问题，提出如下几点对策建议。一是对茂县、黑水、小金等现有的5座灌区进行配套完善，对大型灌区重点解决末级渠系配套不全的问题，努力恢复失灌面积。在水源有保证的情况下，积极增加新的灌溉面积。对中型灌区着重解决水源供水能力不足、输水渠道不畅问题，完善灌水设施配套。二是加强小型水利工程建设。坚持因地制宜、分类指导的原则，适度新建小型水利灌溉工程，积极发展节水灌溉设施，在财政资金中安排一定比例的资金并逐年加大投入力度，保障农业灌溉设施建设项目向薄弱县市倾斜。三是加强农田灌溉设施基础建设，结合全州退耕还林、高标准农田等建设工程，统筹山、水、田、林、湖、路统一规划，按照洪、涝、旱、渍综合治理的思路，突出水利灌溉配套，提高全州农田灌溉程度。四是完善灌区机制。在强化农业灌溉设施专管机构职责的同时，探索私人管护制度、集体经济管护制度、中介机构管护制度等灌溉管理模式，引导农民群众参与灌溉设施建设与管理，从体制和机制上逐步解决农业灌溉设施管护责任落不实、工程效益难发挥等问题，努力提高灌溉设施的效率和效益。五是完善奖补机制。全州农业基础设施一般由政府投资建设，很难吸引社会资金投入，但它对农业生产的正面效应十分明显。政府可出台一定的奖补政策，在土地租赁费用减免、税收减免等方面给予社会投资者一定优惠，采取投资参股、财政贴息等方式吸引社会资金进入，从而减轻各县市投资农业基础设施的资金压力。