再完善的的制度，缺乏监督也会走样

白糖开水9

　再完善的的制度，缺乏监督也会走样




      蒋骁文在《只有制度才能解决问题》的文章中说，上世纪七十年代印度拉贾坦邦曾掀起轰轰烈烈的植树造林活动。当地政府制订了一项政策：每栽一棵树奖励13卢比。然而政府很快就发现一个问题，树苗的成活率很低。为了提高栽培质量，政府便派一些官员到各地监督。但官员一走，那些爱偷懒耍滑的人，又恢复了原样。后邦议员古拉德提出一个建议，以栽种成活的树苗为准，计算报酬。自此，树苗成活率成直线上升。有些事，如果靠人性的自觉，靠说服教育，靠他人的监督，都解决不了问题。只有完善的制度，才能完美的解决。

　　每栽一棵树奖励13卢比，这是不是制度？当然是制度。只是这个制度在制订时，由于对植树造林工程缺乏周密细致的考虑。没想到栽树还有个质量问题，要考虑成活率。一颗树并不是只要栽了下去，就能够活的；如果偷工减料，就会影响树苗的成活率。于是，导致制度有缺陷，不健全，过于简单了。这种存在漏洞、有缺陷的制度，让喜欢偷懒耍滑打歪主意的人，钻制度的空子，打擦边球，栽树敷衍了事起来，不讲究质量了。如此一来，树苗的成活率当然很低了。

　　后通过完善制度，以栽树的成活数计算报酬。于是，农民栽树不再马虎了事，工作认真细致，确保每一步工作都认真踏实干好。树苗的成活率直线上升，当然也就成了必然的事。

    但也不能说，有了完善的制度，就万事大吉，确保农民一定会栽好树苗了。试想：如果政府官员不认真踏实工作，一丝不苟按制度办事；滥用乱用权力，贪赃枉法等等。哪个给他好处，送钱、送礼，就多计栽种的树苗数。甚至就是合伙，干损公肥私的勾当。而哪个不送钱、送礼，就处处刁难。才刚刚栽下，就说土培得不多，肯定活不了；栽的地方土脚太浅，过不了三伏天。于是，虚报一大片，抹去一小片。如此乱作为一番，就是有再完善的的制度，也不起作用了。

    要将植树造林工作搞好，地方政府官员必须要对工作高度负起责任，恪尽职守，忠于职责，秉公办事；认真踏实干好工作，一丝不苟把制度执行好。而要地方政府官员认真踏实干好工作，必须要接受人民大众的监督。就是如果不干好工作，人民大众能够将他们撤职开除出去，不让他们工作了。这样，工作有了风险机制，就能确保地方政府官员恪尽职守，认真踏实干好工作了。

    作者否定监督的作用，显然是不对的。制度终究是要靠政府官员来执行的。效果如何，关键取决于地方官员是否一丝不苟将其执行好。正如司马迁所说：其身正，不令而行，其身不正，虽令不行。

　　衡阳柏坊铜矿 唐铁云2014年9月