特岗教师教龄问题频引争议 凸显乡村教育“留人难”困境

麻辣教育舆情

据《南方周末》报道，特岗教师是国家在中西部教育资源缺乏的农村地区设立的岗位，一般来说，高校毕业生在当地服务期满3年即可定编。不少报考者希望在期满入编后，通过教师调配的方式，选调至县城、市直学校任教。但现实是，一些地方不将3年服务期纳入教龄，特岗教师们要“进城”，可能要花上8年、9年，甚至更久。
特岗教师服务期到底是否计入教龄？媒体梳理发现，各地政策不一，并无统一标准。在2023年的调配考试中，云南、四川多地不计入教龄，而贵州多地则计入教龄。
为何不将特岗服务期计入调配考试的教龄？有地方政府解释，特岗教师3年服务期内没有编制，不属于事业单位人员，因此不能计算“在岗在编服务期”。另外，早在2014年，中央办公厅发布的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》就规定，新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。其目的是要“严管”基层干部，解决基层干部将基层视为跳板，随意借调等问题。随后，多地先后出台相关文件，对基层公务员服务年限进行限定。
事实上，有很多乡村教师都在思考如何“进城”。在问政平台上有不少特岗教师留言，希望将特岗服务期计入基层服务年限，尽早调动。2018年，东北师范大学进行的一项调研显示，高达71.56％的乡村教师希望离开乡村到城镇学校任教，仅有20.75％的县城教师愿意到乡村学校任教。
与此同时，地方政府对教师流出的担忧与日俱增。例如，云南省文山州广南县曾在回复网友咨询时提到，“全省、全州各地教师都处于欠缺状态，若不加以控制，任其无序流动，对于整个文山州、整个云南省，并非一件好事。”
报道分析，特岗教师教龄争议背后其实是如何留住乡村教师的问题。特岗教师政策实施17年后，乡村教师队伍依然面临“留人难”的困境。
有学者指出，乡村教师流失与就业压力、家庭婚恋、生活质量等现实因素有关。不将特岗服务期计入基层服务年限的地区，流失问题或更为严峻。只有通过延长年限的制度性方式稳定乡村教师队伍，才能保持正常教学秩序，让乡村学生能够就近入学。
不过，学者也表示，稳定乡村教师队伍不能光靠延长服务年限这一个办法。乡村教师“进城”是人之常情，必须考虑到乡村教师作为人的现实需求，保留通畅的流动渠道。“流动应是双向的，可以通过教师轮岗等方式，让城里教师到乡村任教，这一定程度上也能充实乡村教师队伍。”