东莞一土整项目被指未批先征，官方回应：框架方案经市政府同意发布

古蔺汉子

广东省东莞市水乡功能区首期土地整备道滘九曲单元产城融合区项目（下称：九曲项目），被指未批先征。

因滨海湾新区建设，位于基地B区的联新公司被迫搬迁。本文图片均由受访者供图东莞太平联新电镀有限公司（下称：联新公司）法定代表人张贤良近日向澎湃新闻反映称，该公司位于东莞市虎门镇，因厂址所在区域规划调整，被迫搬迁。2021年，他出资收购位于道滘镇九曲村的东莞洲亮通讯科技有限公司（下称：洲亮公司），不料又遇到当地土地整备，无法投产。张贤良称，他怀疑九曲项目没有合法的征收手续，向东莞市政府及各职能部门申请信息公开，得到的答复均为“你所申请公开的信息在本机关不存在”。

立在洲亮公司厂区外的告示牌。8月18日，东莞市相关部门发给澎湃新闻的《关于九曲项目的情况说明》（下称《情况说明》）称，东莞水乡特色发展经济区管理委员会（下称：水乡管委会）经市政府同意发布《水乡功能区中心启动区首期土地整备框架性方案》，将道滘镇九曲单元纳入水乡功能区土地整备范围。不过，该《情况说明》并未明确项目手续是否齐全，也未就东莞市政府等部门作出的上述信息公开申请答复作出回应。重庆准的律师事务所律师陈晔介绍，按照《土地管理法》的规定，不同土地的使用性质也不一样，拆迁补偿标准也会有区别。但是无论何种土地使用类型，不能“未批先征”，都有一个前置程序，否则就会侵害征收对象的合法权益。

与滨海湾新区规划冲突，电镀厂搬迁

张贤良与九曲项目产生交集，源于其企业被要求搬迁。

张贤良介绍，联新公司成立于1992年，系招商引资企业，厂址位于东莞市虎门镇电镀印染专业基地B区（下称：基地B区）。

官方资料显示，基地B区占地73.1公顷，区内电镀企业较多且相对集中，因企业老旧、生产工艺落后、废水自行处理易出现排放废水不达标、超排、偷排等问题，虎门镇将基地内企业原地整合形成基地B区。至2019年，该区正常生产的重点污染企业37家，厂房面积共约53万平方米，工业生产总值15.45亿元，年纳税额近5000万。

也正是在那一年，基地B区进入关闭倒计时：2019年4月15日，全国人大《水污染防治法》执法检查组在东莞市开展执法检查工作，其间发现基地B区部分企业涉嫌偷排废水；同年6月，广东省政府同意《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019-2035年）》（下称《滨海湾新区规划》），9月获得东莞市政府批复批准实施。

《滨海湾新区规划》明确，沙角半岛打造新区城市中轴线，重点发展现代服务、总部经济等产业，基地B区位于沙角半岛版块城市中轴线与滨海总部经济带交汇的核心区域，现状以电镀印染等高污染、高耗能产业为主，与新区规划存在严重冲突。

滨海湾新区管委会于2020年9月作出的《关于配合做好基地B区城市更新工作的通知》显示，为了加快滨海湾新区规划建设发展，（东莞）市委、市政府要求该委结合全国人大《水污染防治法》执法检查组对基地B区提出的整改要求及虎门镇党委、政府制定的整改方案，于2022年上半年对基地B区所在地块实施开发。滨海湾新区管委会请有关企业按照“2021年12月底前全面停工停产，2022年6月底前完成搬迁分流”的时间节点提前做好有关生产工作安排。

东莞市生态环境局于2020年11月向麻涌、沙田、道滘等镇政府作出的《关于调查新建、扩建环保专业基地意向的函》显示，该市建设项目差别化环保准入政策规定，建设电镀、印染等污染型企业，原则上只能选址在环保专业基地内。为顺利接纳基地B区企业搬迁，急需有关镇组织新建、扩建环保专业基地。

张贤良称，在此背景下，他与位于道滘镇九曲村的洲亮公司法定代表人李月亮联系洽谈，准备入股洲亮公司，再沿用洲亮公司的设备及证照进行线路板生产。洽谈得差不多了，他便签署了《基地B区企业关停搬迁承诺书》，承诺联新公司于2021年12月20日前完成关停工作，2022年6月20日前完成分流搬迁工作。

就土地征收手续申请信息公开，多部门答复称不存在

张贤良介绍，洲亮公司原是一家港资企业，原名为洲亮电镀设备有限公司，相关证照齐全。2021年1月6日，张贤良与洲亮公司实控股东签订《股权转让协议书》，以分期付款的方式收购洲亮公司全部股权。

“我本来的计划是，购买新设备后就组织生产，一旦启动生产有了收益就可以按期支付股权转让费。”张贤良说，还没等新设备到位，他又被告知不允许生产，因为洲亮公司所在的区域也面临着产业大调整。

立在洲亮公司厂区外的告示牌信息显示，为进一步提升道滘镇的城市品质，改善九曲片区的人居环境，根据东莞市政府的工作部署和水乡新城核心区发展规划，东莞水乡特色发展经济区管委会与道滘镇政府于2020年6月正式启动九曲单元二期产城融合发展项目的土地整备工作。该项目位于九曲村高压线以东及水乡大道两旁旧厂房，范围约890亩，涉及旧厂房建筑物面积26.5万平方米。项目范围内建筑形态落后、布局松散、土地利用效率低、周边基础设施陈旧，严重制约着九曲村发展。接下来，政府将对土地和旧厂房物业收储，建设数字经济融合发展产业基地，打造集产业、经信及公共空间为一体的综合体。经道滘镇政府、九曲村委会组织工作人员充分开展土地整备前期工作，现该项目已进入征拆阶段。

告示牌还附着一份由东莞水乡特色发展经济区管委会与道滘镇政府共同作出的《水乡功能区首期土地整备道滘九曲单元产城融合区项目告知书》（下称《告知书》），落款时间为2020年6月1日。《告知书》显示，自本书发布之日起至本项目整备完毕期间，请各业主（含使用人）维持土地及地上建筑物等现状，如发生新建、扩建房屋，买卖或租赁房屋等行为，将按行为发生之前的状况进行补偿。

张贤良称，他入场之后才知道洲亮公司并不具备生产条件，否则他根本不会选择入股洲亮公司。“根本没法投产，我预先支付了八成设备款，现在进退两难。”张贤良说，2022年3月，他还因为在厂房内部建设设备所需架空层及坑池被举报，后被道滘镇组织人员以未取得《建设工程规划许可证》等相关报批手续、且未自行拆除违法建筑为由强制拆除。

张贤良说，受此启发，他注意到告示牌上并没有公布九曲项目的征收公告、补偿方案及其他相关审批手续，“这不太合常理。”

于是，在李月亮的授权下，张贤良以洲亮公司的名义向东莞市政府及市自然资源局、市发改局、市住建局等职能部门申请公开九曲项目的征收补偿安置方案及批文、立项批准文件及报批手续等内容。2022年9月14日，东莞市发改局答复称“经检索，未查找到您单位所申请公开的信息，故您单位申请公开的信息在本机关不存在。”同月20日，东莞市自然资源局答复称：“经核查，上述信息我局不存在”。东莞市政府办公室则在延期一个月后作出答复：“经检索，未查找到你所申请公开的信息，故你所申请公开的信息在本机关不存在。”

东莞市政府办公室作出的答复。官方回应：框架性方案经市政府同意后发布8月18日，东莞市相关部门发给澎湃新闻的《关于九曲项目的情况说明》显示，按照东莞市委、市政府关于加快水乡功能区统筹开发的部署精神，水乡管委会经市政府同意，于2019年5月15日发布《水乡功能区中心启动区首期土地整备框架性方案》，将道滘镇九曲单元纳入水乡功能区土地整备范围。为推动该项目的土地整备工作，水乡管委会和道滘镇政府向项目范围内各有关单位和个人发出《告知书》，告知启动土地整备工作。

《关于九曲项目的情况说明》还显示，为切实推动项目，按照《水乡功能区中心启动区首期土地整备框架性方案》补偿标准制定原则，水乡管委会和道滘镇政府签订《道滘九曲单元统筹开发合作协议》、道滘镇政府和九曲股份经济联合社签订《九曲单元统筹开发合作协议》，全面部署九曲单元项目合作细则。目前，道滘镇政府联合九曲村已基本完成洲亮公司的测绘工作，正紧密与洲亮公司法定代表人（李月亮）就评估补偿等事宜沟通和协商当中，待协商一致后，将签订补偿等相关协议。

不过，上述《关于九曲项目的情况说明》并未明确项目手续是否齐全，也未就东莞市政府等部门作出的信息公开申请答复作出回应。

律师：土地征收有前置程序，不能“未批先征”

重庆准的律师事务所律师陈晔介绍，我国的土地使用类型有很多种，常见的有耕地、建设用地。建设用地又分为住宅用地、商业用地、工业用地等。按照《土地管理法》的规定，土地不同，其使用性质也是不一样的，拆迁补偿标准也会有区别。但是无论何种土地使用类型都有一个前置程序，不能“未批先征”，否则就会侵害征收对象的合法权益。

陈晔介绍，《土地管理法》对土地征收有着严格的规定：该法第四十六条规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，都要由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。该法第四十七条对土地征收的程序作了规定，概括起来就是 “调查、评估、公告、听证、登记、协议”，以上流程走完后，县级以上地方人民政府才可以申请征收土地。

陈晔表示，另据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。