11月13日，文旅部发布《国内旅游提升计划(2023—2025年)》（以下简称《计划》），《计划》从9个方面提出30项主要任务。其中明确提出，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升，建立完善以游客为中心的服务质量评价体系，开展评价体系建设试点工作。
加强国内旅游宣传推广
《计划》提出，加强国内旅游宣传推广，统筹跨省区域旅游宣传推广，鼓励支持区域性旅游宣传推广联盟和相关省市共建机制、共拓市场、共推产品、共享成果。
在旅游供给方面，《计划》提出，创新旅游产品体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目，着力推动研学、银发、冰雪、海洋、邮轮、探险、观星、避暑避寒、城市漫步等旅游新产品。
《计划》还提出，发展绿色旅游，推动出台推进绿色旅游发展的政策措施。加快智慧旅游发展，培育智慧旅游沉浸式体验新空间新场景。推动科技赋能旅游，进一步推进新技术在旅游场景广泛应用，更好发挥国家旅游科技示范园区作用，提升旅游产品和服务的科技含量。
提升旅游市场服务质量
值得关注的是，针对公众十分关心的旅游服务质量，《计划》明确提出，建立完善旅游服务质量品牌培育机制；推动旅游业标准化、专业化、品牌化发展，培育一批专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的服务精品，充分发挥服务品牌对旅游服务质量提升的引领带动作用。
同时，建立完善以游客为中心的服务质量评价体系，开展评价体系建设试点工作。完善区域、业态、企业等旅游服务质量监测机制。发挥全国旅游市场服务质量监测点作用，开展常态化质量监测和评估，推进监测结果应用。支持地方建立赔偿先付、无理由退货等制度。遴选发布优秀旅游服务质量典型案例。此外，建立健全旅游行业协会参与旅游服务质量工作机制，推动建立全国性旅游服务质量提升分会、专委会等行业组织。
开展文化产业赋能乡村振兴试点
《计划》提出，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。实施文旅产业赋能城市更新行动。打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。指导推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区建设。开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动提升乡村旅游运营水平。推出一批全国乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区、国际乡村旅游目的地。
在旅游新业态发展方面，《计划》也提出明确要求，推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合。建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造新型旅游消费目的地。拓展旅游演艺发展空间，发展特色旅游演艺项目，推动旅游演艺提质升级。培育文体旅、文商旅等融合发展的新型业态，打造“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”品牌项目。推进全国红色旅游融合发展示范区、重点区建设。推动建设一批非物质文化遗产特色景区和国家级非物质文化遗产体验基地。
《计划》还提出，推动旅游业区域协调发展。紧密围绕区域重大战略以及重点城市群等，进一步推动各类文化旅游带（走廊）等建设。推进东中西部跨区域旅游协作，探索互为旅游客源地和目的地的合作路径。
开展24小时生活圈建设试点
旅游高峰时热门景区人头攒动，赏景之旅无奈变成观人潮，这给游客带来不好的旅游体验。对此，《计划》提出，推动优化景区预约管理制度，准确核定景区最大承载量，进一步提升便利化程度。同时，优化消费场所空间布局，完善商业配套。建立健全质量分级制度，促进品牌消费、品质消费，切实提升游客消费体验。
《计划》还提出，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展，
开展24小时生活圈建设试点，提升夜间消费品质。开展“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划，鼓励各地与中国银联、合作银行、平台企业等加强合作，实施消费满减、票价优惠、积分兑换等惠民措施。
开展全国文化和旅游惠企乐民活动，组织各地结合法定节假日、传统节日和暑期等旅游旺季，因地制宜推出消费惠民措施，举办丰富多彩的文化和旅游惠民活动。
推动放宽旅游民宿市场准入
“住”是旅游链条中的关键一环，也影响着游客的游览体验。近年来，民宿迅速发展，也赢得很多游客的青睐，但民宿质量参差不齐。
对于未来民宿业的发展，《计划》提出，
推动放宽旅游民宿市场准入，培养一批优秀旅游民宿主人和管家，培育和发布一批等级旅游民宿，推动旅游民宿持续规范发展。
针对星级饭店的发展，《计划》也明确提出，
依法支持旅行社参与政府采购和服务外包，将星级饭店统一纳入党政机关会议定点场所管理信息系统，破除国有企业、金融系统在星级饭店（特别是高星级饭店）采购服务项目的政策阻碍。各级文化和旅游部门举办会议、培训、活动优先安排在星级饭店。
多元化解投诉纠纷
在市场综合监管方面，《计划》提出，坚持依法治旅，推动修订完善《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《边境旅游暂行管理办法》《旅游投诉处理办法》等法律法规。推动建立健全旅游调解、仲裁、巡回法庭等制度机制，探索旅游纠纷投诉调解与仲裁衔接机制，多元化解投诉纠纷。
完善全国旅游监管服务平台功能，采用云计算、大数据、人工智能等新技术加强市场动态监测和数据科学治理，推广应用旅游电子合同。持续推进旅游行政审批“一网通办”。
专家观点：推动产业转型升级，提升旅游产品含金量
中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延在接受新京报记者采访时表示，《计划》中的一大亮点是丰富优质旅游供给，“过去的国内旅游产品种类、结构不够丰富，近年来旅游市场纷纷推出研学、邮轮、探险、城市漫步等旅游新产品，这一新的亮点在《计划》中得到体现。”王琪延表示，《计划》提出的发展新业态，可以通过旅游和其他产业的融合来实现，比如旅游与文化、体育融合后形成新业态，而这也是丰富旅游产品的另一个途径。《计划》的突出亮点还包括推动产业转型升级，也就是说通过科技和文化的介入，提升旅游产品的含金量，提升旅游产品的可体验性。
王琪延认为，《计划》最重要的方面还包括提升旅游市场服务质量，“这是旅游行业目前存在的短板，那么在下一阶段的发展中，我们通过《计划》中的这些举措补强短板。”王琪延表示，提高服务质量不仅仅从服务本身着手，也包括服务时间的延长，推动夜间经济的发展等多个方面。另外，提升旅游市场服务质量还需要加强监管，《计划》也做了明确要求。
《计划》还提到开展文化产业赋能乡村振兴试点，对此王琪延认为，如今城市旅游已经开发得相当完善，那么国内旅游的第二阶段可以配合乡村振兴更多地开发旅游项目，一方面可以实现富农的目标，另外一方面也可以让村庄更美，进而增加农民收入，增加农业的附加值。
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发表于 2023-11-14 05:37
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