三城上位，两城暂时出局？四川副中心之争你怎么看？

剁椒小青鱼 · 发表于 2023-11-17 08:15

文丨西部菌

打造经济副中心，是这几年与“强省会”并驾齐驱的区域发展战略。据不完全统计，目前全国至少已有14个省份明确要建设区域副中心城市。

2018年，四川第一次提出打造全省经济副中心城市。

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不过，与多数地方直接钦定副中心城市的做法不同，四川是同时并明确了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个区域中心城市作为副中心“候选”城市，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

时隔五年过去，四川经济副中心城市，终于揭晓了。

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日前，四川省重要会议审议了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》。

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强调要以功能定位确立发展路径，以产业发展带动能级提升，以改革方式破解发展难题，推动四市发挥优势、竞相发展，加快建设省域经济副中心，持续提升区域中心城市能级，优化全省经济地理版图，促进高水平区域协调发展。

这三份意见的具体内容尚未公开。但仅从名称就可以发现，相比过去的七城竞争，这次只有四城被点名，这意味着另外三座城市至少暂时未能跻身副中心之列。

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或者说，在过去五年的比拼中，另外三城落了下风。

不过，有两点需要补充。

一，德阳未被点名，完全在意料之中。因为德阳早就被明确是成都都市圈的三大副中心之一。也可以说，德阳实际不再参与四川经济副中心的竞争。所以，严格意义上，之前的七城比拼，早就变为了六城竞争。

二，乐山最新的定位是“区域中心城市”，这与之前的经济副中心有明显差异。至少从表述看，地位应该稍低于经济副中心。 640

2021年四川常住人口前十城市

其中的原因之一，或是因为乐山的人口及经济总量都相对靠后，在之前的“七大金刚”中垫底。

事实上，去年5月召开的四川重要会议就明确：支持绵阳发挥科技城优势，加快建成川北省域经济副中心；宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心；南充-达州组团培育川东北省域经济副中心。

也即德阳、乐山在当时就已经明确不再参与经济副中心的角逐。

所以，实际上，在过去五年的竞争中，走在前列的，或者说成功戴上“副中心”桂冠的城市，只有三座——绵阳、宜宾-泸州。它们至少是阶段性的大赢家。与此相对，可以用暂时的“失落者”来形容的，则是这两座城市——南充、达州。

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具体原因何在？

首先看绵阳和宜宾-泸州。绵阳，在经济总量上已是数十年的“四川老二”。在政策资源方面，也是中国唯一的科技城。这是川内其他一般地级市都无可比拟的。

论综合实力，绵阳确实是当之无愧的四川经济副中心。

所以，我们看到，这次意见关于绵阳建设川北省域经济副中心的具体表述是“加快建成”；而宜宾—泸州，则是组团建设。这种表述上的微妙差别，其实也应能说明一些问题。

当然，相对于宜宾-泸州的组团建设，绵阳“单枪匹马”，本身也可以说是一种实力的象征。

相对于另一组合——南充、达州，宜宾-泸州能够率先上位，则还是与过去五年的发展状况有关。一个直观的对比是，2017年，南充-达州的GDP总量为3411.8亿元，2022年为5188.15亿元，是2017年的1.52倍。

同期，宜宾—泸州分别为：3443.4亿元和6029.34亿元，2022年是2017年的1.75倍。

可见，在经济增速上，宜宾-泸州组团要稍快于南充-达州组团。

另外，在排名上，2017年，南充、达州GDP，分别位列川内第5、7位；2022年依然维持不变。而宜宾、泸州，则分别从第4、6，变为第3、6位，实现进位。

并且，宜宾GDP还站上3000亿台阶，成为成都之外，川内目前仅有的两座3000亿级城市之一。

从具体产业看，宜宾在过去几年成功押注了新能源电池产业，几乎成了川内的最大黑马。相对来说，南充-达州在产业转型上，成果的显现还不够明显。

值得注意的是，近几年南充的GDP增速，更是呈现出明显的放缓状态。

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比如，2022年，南充GDP增速为1.3%，排名川内最后几名；今年前三季度，南充GDP继续走低，几乎垫底。

要知道，此前南充曾公开喊出了建设“成渝第二城”的目标。对比之下，落差确实比较大。

问题到底在哪？今年的政府工作报告中，南充明确指出：工业经济相对薄弱，龙头企业支撑不够，提升产业能级仍需补短强基；科技创新能力不强，高能级载体平台缺乏；营商环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提升……

所以整体上，在上一个五年的周期中，宜宾-泸州组合的表现要更胜一筹，先行一步拿到经济副中心桂冠也就在意料之中了。这一结果其实也说明一点，四川经济副中心的“赛马”模式并不是说着玩的，更不是平均分果子。到底能不能成为副中心，只能靠实力说话。

川东北要形成真正有力的经济副中心，还需要南充、达州强势归来。

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放眼全国，很多省份的经济副中心，都不止一个。但四川有个特殊的地方在于，它的每个省域副中心前，都有一个区域性限定，如川北、川南、川东北，且部分还是采取组团的方式。

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应该说，这与四川的省情，包括面积、人口及地理条件等现实因素有关。

另外，还有一个重要原因是，单看副中心的整体实力，四川经济副中心确实还有待提高。就拿中西部的几个经济大省来对比。

湖北经济副中心，襄阳、宜昌，GDP总量均已接近6000亿。

河南经济副中心，洛阳接近6000亿，南阳超过4500亿。

湖南经济副中心，岳阳接近4500亿，衡阳接近4000亿。

陕西经济副中心，榆林超过6000亿，宝鸡接近3000亿。

目前四川经济副中心，从单个城市看，绵阳、宜宾均仍在向4000亿冲刺，泸州则仅有2600亿左右。

当然，若从组团看，宜宾-泸州已超过6000亿。随着两地一体化发展的推进，相信未来还有比较大的上升空间。

作为总量排名全国第六的经济大省，四川确实需要形成更多元的经济支撑。可以说，经济副中心的发展表现，将成为未来四川经济大盘走向的一个非常重要的影响因素。

说到打造经济副中心，很难回避的一个问题是，如何平衡好省会城市与副中心城市的关系。这一点对于以强省会著称的四川来说，更是如此。这方面，其实四川和成都都没有回避。

比如，公开信息显示，成都和川内其余20个市州已全部签署全面合作协议，并探索建立“存量不动+增量分成”区域利益分享模式，加快构建“总部研发在成都、生产配套在市(州)”新型合作关系。

至于效果到底怎样，可能还需要在一个更长的时间里，才能得出一个客观的评价。

下一个五年，又有哪些城市能够脱颖而出，真正担负起副中心的重任，会不会出现宜宾这样的“黑马”，我们拭目以待。