关于“私人承包农村土地、山林、河流”的咨询，烦请广大群众解疑答惑[已回复]

南充低调务实

南部县建兴镇，涂登明于2004年“土地整改”政策时期，开始陆续承包所在“桥楼子村”（今洞洞山社区）的闲置、非闲置耕地，以劝说、自愿的形势陆续承包该村部分耕地，后改种果树等作物、也用来开辟肉猪家禽养殖场等。“承包年限”听说是30年。
部分即将闲置（农村老人做不动）、也有劝说的部分，继续承包了部分耕田，将之用挖掘机挖深，用来养鱼等水产。“承包年限”好像也是30年。
村段的水磨河河流约2公里左右，大约05年左右承包下来，用来养鱼，“承包年限”尙不清楚。
截止2024年目前，已承包的耕地、耕田、山坡林、河流仍承包，有扩大规模的趋势。

如此，网上网友产生几点疑问：
1、闲置耕地、田的使用权是归谁所有？
2、非闲置耕地、田的“30年承包合同”有效期后，土地能否顺利收回？
3、假如因各种因素，临时需要口粮，回乡劳动力有种植粗粮农作物的需求，“承包合同”是否硬性完全不可根据政策、环境形势而更改？
4、假如有土地补助款项，请问这个款项是承包人领取还是土地原使用者（家庭）领取？
5、网友们最关键的一个问题：自然村私人承包的总亩数或叫对粗粮耕地的占比、山坡林、河流面积，有没有一个上限的原则或规定。假设是可以全部耕地承包给私人吗？

请大家解答一下网友们的咨询，谢了！

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建兴镇人民政府

您反映的关于“私人承包农村土地、山林、河流”的咨询已收悉，镇党委政府高度重视，庚即组织镇村干部对相关情况进行调查和处理。
经核实，涂登明系洞洞山村6组（原桥楼子村9组）村民，在第二轮土地承包时，涂登明家庭按照土地承包政策获得1.91亩土地承包权。2003年8月涂登明与原龙凤乡政府签订水磨河龙凤乡段租赁协议，租赁期限25年，租金在签订协议时已一次性付清。自2014年起，涂登明陆续在洞洞山村（原桥楼子村）租赁土地（经营权）共300余亩，与承包土地的村民逐户签订了土地租赁协议，土地租金按年度已支付到位。2015年依法依规办理完善相关手续，开办生猪养殖场。
针对你的几点疑问，镇政府相关部门查询相关法律法规并咨询相关业务主管部门回复如下：
一、闲置土地使用权问题。
根据《土地管理法》第三十八条，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
根据《基本农田保护条例》第十八条第二款，承包经营基本农田的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
二、农村土地承包问题。
根据《农村土地承包法》第五条，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第九条，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权由他人经营。第十九条，土地承包应当遭循以下原则:(一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利;(二)民主协商，公平合理;(三)承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;(四)承包程序合法。第四十四条，承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。
三、承包或租赁合同变更问题。
根据《农村土地承包法》第四十二条，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外:(一)擅自改变土地的农业用途;(二)弃耕抛荒连续两年以上;(三)给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四)其他严重违约行为。
根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十三条，土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等进行调解。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
四、惠民惠农补贴对象问题。
按照《南部县2024年耕地地力保护补贴实施方案》关于补贴对象及范围的要求，补贴对象原则上为拥有第二轮土地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。农民家庭承包地经营权流转的，原则上补贴给原承包方，流转双方有书面约定的，从其约定。
按照《南部县2023年稻谷补贴实施方案》关于补贴对象及范围的要求，稻谷补贴的补贴对象为县内2023年稻谷实际种植者，包括普通农户、种植大户、家庭农场、合作社和农业企业，严禁按照稻田承包面积或实行平均分配上报补贴面积。
按照《南部县2023年实际种粮农民一次性补贴实施方案》关于补贴对象及范围的要求，按照“有种有补、不种不补、多种多补”的底线原则，本次实际种粮农民一次性补贴的补贴对象为2023年小麦的实际种植者，包括利用自有承包地种粮的农民，流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。

南充低调务实

肥了一家人，穷了全村吗？

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群众回答无效

南充低调务实

匿名者 发表于 2024-3-23 10:17
群众回答无效

有效！
守住耕地红线是底线纲领，粗粮作物按比例保证是当前必要作则，承包之耕地、耕田原则上尽量多种粮食，否则有网友说只是富了一个人，莫名其妙几年十年后穷了大多数。
还有个疑问，承包之山坡林、村段河流，这种怎么讲，这可不是农民耕地啊，承包多少年？谁的河？细思有些不清不楚。

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南充低调务实

承包田地退一步能理解，承包坡林、河流是怎么回事？要不再把村路承包给私人，整个村都是私人的多好？普通自然村构成不就宅基地、田地、几座山、一段河流。
拒好奇观察者了解到，网友说“已经20余年没有下过河坝洗澡，青年记忆中的河水已经模糊。因为河流两边的田地均承包，你没事路过是不太好的。钓鱼更别说了，需要收费。”

观察者最后评论：对于河流承包不清楚，网上直接搜出来的信息是河流属于国土水利资源，出于水利战略价值考量，原则上是不允许承包养鱼的。有个别答案表示可以承包，但需要层层上报考量后批准。
估计可以理解为，有战略、水土环境保持、水利价值的中大河是明确杜绝承包给私人养鱼的。而小溪流水利价值较弱，或许是酌情考虑承包，不过也得层层批准。
据了解，该村河是嘉陵江二级支流，平均宽度15米左右，网友称该村过境河流长度差不多1.5-2公里左右。

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南充低调务实

南充低调务实 发表于 2024-3-26 18:54
承包田地退一步能理解，承包坡林、河流是怎么回事？要不再把村路承包给私人，整个村都是私人的多好？普通自 ...

更正，该河道平均宽约60米、深约1.5米，年径流量1.19亿立方米，年平均流量3.78立方米／秒。

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别逸评

农村土地好金贵

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南充低调务实

别逸评 发表于 2024-3-29 20:38
农村土地好金贵

我看当地不贵，说承包就承包，包给私人说不定合同不清不楚的，目前耕地红线说了多少遍只要是不种米面都不合理。
退一步讲，宁愿承包给公司，有问题好提，农村人爱面子乡里乡亲不好开口。
再退一步讲，承包给私人可以是多名法人，全村集中到一个人身上这是哪门子事情吗！！天老爷哎，这或许在养地主？，南充新中心宿舍大楼没人访一下吗？问隔村的防止统一口径

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