关于《蓬安县农村宅基地审批和住房建设管理实施细则（征求意见稿）》的意见
蓬安县农业农村局：
一、征求意见稿文稿内容存在的问题
查阅公告中附件《蓬安县农村宅基地审批和住房建设管理实施细则征求意见稿.docx》文档，主要有以下问题：
（1）建议将全文中的“法律、法规”修改为“法律法规”，“法律法规”是一个词，不存在并列关系。法律法规，指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。征求意见稿全文中共有6处需要修改。
（2）附件5中的填写说明中的“7-9”“10-13”“14-16”中的短横线应该修改为长横线。根据国标GB/T 15834-2011《标点符号用法》中的4.13.3.2节，标识数值范围的起止时，通常用长横线或长浪纹线。填写说明中的“按照《中华人民共和国行政县划代码》”应该为“按照《中华人民共和国行政区划代码》”。
（3）第十条“村集体经济组织或村民委员会负责接受农户申请”，建议将“接受农户申请”修改为“接收农户申请”。
（4）第十二条中“5及人以上的户按5人计算”，存在笔误，应该是“5人及以上的户按5人计算”。
（5）第十三条第（五）款中的“政策规定的其它情形”，“其它”应使用“其他”。
（6）第二十二条中“督促农户依依法规进行住房建设”，多一个“依”字，或者修改为“依法依规”。
（7）附件3中的地类“3.农用地（耕地、林地、草地、其它”，建议在其它后增加下划线，填写其它具体分类，同时增加反括号。备注中“图中需载明宅基地的具体位重”存在错误，将“位重”修改为“位置”。
（8）附件6的表单中有“是否事受住房建设补助政策”“具体为哪种（未事受者不填）”存在错误，两处的“事受”应该修改为“享受”。
二、征求意见稿文稿政策性建议
（1）附件2中《农村宅基地使用承诺书》第3条“新住房建设完成后应拆旧的，按照规定日内拆除旧房，原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用。”与《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）附件中的《农村宅基地使用承诺书》第3条“新住房建设完成后，按照规定日内拆除旧房，并无偿退出原有宅基地。”存在不符。“原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用”与“并无偿退出原有宅基地”在意义不相同，不能完全体现“无偿”性。
（2）附件6中《农村宅基地和建房（规划许可及竣工）验收意见表》验收流程与《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）附件中的《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》验收流程存在太大差异。在征求意见稿中《农村宅基地和建房（规划许可及竣工）验收意见表》，验收内容增加了“承揽人”“第三服务方”“专业技术人员”等擅自增设验收程序，增加农民负担，没有必要引入上述三方的验收意见。同时在《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）中参与验收的主要有农业农村部门和自然资源部门，而在征求意见稿中擅自增加了乡村振兴和经济发展办公室和住房城乡建设部门的意见，与中央政策不符，存在基层加码的情况。不符合国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见（国办发〔2022〕32号）中的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对农村宅基地和建房审批与验收工作分工不明确，未达到各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。该问题同时也可对比参考营山县在农村宅基地和建房验收工作中的流程情况，营山县验收工作只需要农业服务中心和自然资源和规划所签署验收意见，由乡镇政府签署验收审批意见。
（3）第五条“（四）禁止城镇居民在农村购置宅基地居住或者建住宅”，关于禁止城镇居民在农村购置宅基地的问题，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。国土资源部2004年234号文件规定：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。只限制了城镇居民不可以在农村购买集体土地上的房屋或者购买农民的宅基地建房，但未对城镇居民在农村居住的情况进行限制。因此，不能限制城镇居民在农村的居住权，建议将该条款修改为“（四）禁止城镇居民在农村购置宅基地。”
（4）第十四条关于农村村民的宅基地申请不予批准的情况，建议增加一条“非农村集体成员申请宅基地不予批准”，同时要配套完善农村集体成员资格认定的相关工作。
（5）第十八条关于“召开党委会对农民宅基地申请进行审批”，镇人民政府作为对农民宅基地申请进行审批的法律主体，不应召开党委会对宅基地申请进行审议，应该镇人民政府召开会议对农村宅基地用地建房进行专题研究，同时建议制定定期召开农村宅基地用地建房专题会议的会议制度。
（6）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”和《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第五十六条“宅基地申请依法经本集体经济组织成员集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡镇人民政府批准。没有设立农村集体经济组织的，应当经所在的村（居）民委员会集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡镇人民政府批准。乡镇人民政府应当加强宅基地申请、审批和使用全过程监管，建立宅基地用地建房审批管理台账，归档留存有关资料，定期将审批情况报县（市、区）人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门备案。”乡镇人民政府具有对本乡镇农村村民宅基地审批情况进行主动公开的职责。建议在管理实施细则中，在原有的“并将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公布”增加为以乡镇为单位定期在县政府网站进行主动公开本乡镇农村村民宅基地审批情况，接受全社会监督。
请蓬安县农业农村局针对以上提出的14点建议意见进行调查研究，并进行书面回复。
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发表于 2024-3-28 18:27
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