十年间名扬全国的安公社区如何“炼”成？

社区小编 · 发表于 2024-10-1 09:34

为期6天、7大主题、3000演员助阵，配套近百场公益活动、吸引50多个商家设点、超2万人次参与……如此手笔出自一个社区，你信么？

在刚刚过去的9月慈善月，安公社区“益善友邻·幸福蓉城”社区公益季暨“安公慈善艺术周”于9月20-25日成功举办，截至9月26日，共募集各类物资及善款总价值近80万元。
安公社区位于四川天府新区华阳街道。论人口规模，虽然华阳能以一“街”之力吸纳相当于一个县的人口、数量排名全省第一，但安公在成都仅称得上小型社区；论地理位置，虽然华阳扼守国际城南、是天府新区南拓的起点，但安公却是农民自建房、拆迁安置房、老旧商品房、单位集资房的汇聚之地，构成非常复杂；论历史渊源，虽然华阳先后为古蜀国都、广都县治、华阳县城，流传着“成都到华阳，县（现）过县（现）”的民谚，但这个因华阳县令安洪德而得名的最基层治理单元，却是自菜蔬社区（原菜蔬大队）划分出来后从“零”起步的……

（↑安公社区获得的部分授牌）

然而，那么多“但是”，却挡不住安公社区以方方面面的探索和成绩，成为国内天花板一样的存在，不到10年时间，获得超过120个授牌、形成22项市级以上推广经验。9月27日，安公社区党委还作为成都唯一“全国民族团结进步模范集体”受到中共中央、国务院表彰，是天府新区自获批国家级新区以来荣获的最高级别表彰！
那么，如今的安公社区是如何“炼”成的呢？

促创新：

主动请缨开辟基层“试验田”

安公社区成立于2015年，但安公社区的故事要从2014年说起。
这一年，是四川天府新区正式成立的年份，因为上海“1+6”文件出台和推广（“1”是《中共上海市委上海市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》；“6”是涉街道体制改革、居民治理体系完善等6个配套文件），也被称为全国基层治理改革创新年。一方面是大量资源向基层倾斜，另一方面，是磅礴起势的四川天府新区进一步着眼于社区治理精细化，在面向全省招聘优秀人才到社区工作的同时，仅华阳街道就新增了10个社区。安公社区便是其一，现任社区书记张彪正是在这样的背景下，成为了安公的一员。
张彪，北京人，从川大毕业后，不顾家人反对留蓉，从信访接线员做起，在转至街道党政办政策研究和文秘工作后，曾参与党建、城管、社治、民政等领域文件编写。2014年，而立之年的张彪带着对上海基层治理模式的思考，为写材料主动要求到一线蹲点，由此与华阳街道菜蔬社区结缘。而这份为基层治理改革“落地”天府新区而写的材料，曾以“1+4+3”框架在全区现场会上研究推广。
后来得知安公社区要从菜蔬社区划出，张彪再次主动请缨。“我认为我参与撰写的基层治理改革文件很有推动的价值，而我是理解自己想法的最合适人选。”张彪说，当时社区书记的待遇仅2300元/月，上级领导劝他三思而后行，但他还是书生气十足地选择了“情怀”。

树品牌：

从新社区“挖”出历史认同

华阳位于锦江、江安河汇合之处，河道蜿蜒曲折，雨季难免遭受洪灾。清乾隆八年，山东人安洪德调任华阳知县，为彻底解决水患，他个人捐资在锦江左岸主持延伸加固堤埂工程，筑成了一条高1.5米、长1.5公里的大堤，起到显著防洪效果。百姓感念其恩，把该堤称为“安公堤”。
迄今，青羊宫金字横匾即为安洪德题写，成都另一著名地标安顺廊桥，也因安洪德而得名。
如何把这样一个大“IP”与新成立的安公社区联系得更紧密呢？张彪上任后着力推进的重点项目之一，便是围绕“安公”进行社区文化建设。“安公在华阳有一定历史影响力，但那时是不完整、碎片化的，没有人去深挖。安公社区成立后，我们很重视历史文化的挖掘和传承，因为这代表了社区的文化认同。”他如此解释。

（↑安公塑像）

考虑到既有的安公堤纪念碑坐落在四河社区，安公堤、安公路也并非安公社区“独占”，华阳街道为安公社区“公建配套”修建了安公塑像。该塑像于2016年3月落成，基座除《安公志》铜匾，镌刻了“藉公义安民心”大字，代表张彪团队理解的社区精神。雕塑四周的地面上也配上了由“安”字串联的安公“连环画”，包括“百姓安居”“文风安昌”“民风安淳”“百业安泰”“诗碑安怀”及“锦江安澜”。

（↑地面上的安公连环画之一）

与此同时，社区广场外原来堆放杂物的地方，被改造为了图书馆兼社区公共活动空间，并命名为安洪德曾经大力发展的“潜溪书院”。巧妙结合安公形象和文字的logo还印在了图书馆、社区广场的出入口……在张彪看来，种种呼应、关联形成的厚重历史、文化氛围，“让五湖四海的人一到这里就有认同感”。

（↑潜溪书院展陈）

（↑安公报纸每月印制）

文化的浸润非一朝一夕之功。在安公社区，既有潜溪书院展陈的不断丰富，也有社区报纸的持续推出，随着2024年“安公慈善艺术周”的圆满落幕，这一旨在搅动更多居民参与的社区年度大型活动已连续举办至第5届。

建体系：

形成社治发展“安公模式”

（↑经社区积极争取，有许多老年人居住的新疆石油花园于2018年加装电梯）

“我们做任何工作的核心，一是找准需求，二要引导大家一起解决问题。”安公社区副书记、副主任赵登强如是分享心得。
2018年开始，天府新区主动适应城市发展的阶段特征和主要问题，深入贯彻落实党建引领城乡社区发展治理的重大决策，以公园城市建设为统揽，开启了建设公园城市高品质和谐宜居生活社区的生动实践，并以安公社区为试点，创新探索出党建引领社区发展治理“五线工作法”。
一是建强党员线。对部分觉悟不够党员，安公社区的做法是“一个个家访，定期谈话”，动真碰硬地进行纠正，并建立党员服务积分机制，每月对外公布，每个下设支部排名靠后的党员都要谈话，全年积分靠后的党员要在大会上做反思。
二是健全自治线。安公社区建立了金字塔式的居民群众骨干选拔培养办法，以10户/人的标准公开报名居民代表，先筛有热情和对公共事务有积极性的居民，再通过公开选拔，进一步选出楼栋长/街长、群众带头人，继而搭建由小区党支部、楼栋长、物业组成的小区议事协商平台。业主和物业这对“冤家”在这里不是问题，“因为群众有了自治能力，可以制约作为乙方的物业公司。社区这几年有一半小区的物业公司实现了淘汰和升级，物业管理水平得到大幅提升。”

（↑安公堤上的社区茶馆）

三是发动志愿线。安公社区的停车场、茶馆、图书馆等公共空间，全都有志愿者管理，城市文明劝导、社区防疫等工作，也少不了志愿者的身影。为提高居民参与志愿服务的热情，安公社区建立了志愿积分银行，“积分可以在社区指定的超市、诊所、便利店、生鲜店、药店刷卡兑换，还可以兑换社会组织提供的养老、托幼等服务。”

四是发展社团线。合唱团、骑游队、篮球队、广场舞队、柔力球队、象棋社、夜跑队、读书会……安公社区的群众社团超过80个，社区注重对其进行扶持和激励。去年新区为某主题活动临时寻求社区支持，“只有安公，在那么着急的情况报出的备选节目单，连演三天都演不完！”天府新区管委会社区发展治理处有关负责人感慨。

（↑社区托育园的下午户外活动时间）

（↑社区食堂公示）

五是延伸服务线。小区托育所、社区早教中心、青少年成长中心、养老食堂……安公社区服务项目达104项，“找工作、找对象都能找社区”。这些项目均按要求建立服务社群，以及时得到反馈并完善服务内容，“更重要的是，让被服务的居民成为社区工作和公共事业的支持者、参与者。”
“五线工作法”提出的当年即全市推广，先后获4项全国创新案例，吸引国家部委等代表团800余批次前来考察，并在2023年代表四川省在中央党校作经验交流。去年还有上海50个社区代表专程来到安公社区，交流后不由地感慨：“成都的社区发展治理深度值得学习！”

（↑社区书记张彪给参访团介绍“五线工作法”）

一盘棋：

新老社区“各美其美”

（↑位于菜蔬新居的空中花园多次上央视，图据安公社区）

（↑新疆石油花园小区，垃圾不仅要分类，还要定时定点投放）

结合城市更新工作，安公社区同时大力推进“近零碳”主题社区建设，开展“五绿”空间改造、推动垃圾“真分类”“秒变现”……截至今年，共新增绿植2万平方米，让多个存在漏水、违建等问题的老旧小区蝶变为绿色固碳的“空中花园”；全市推行的“最美阳台”评选也来源于安公，而安公先后已开展最美阳台、最美庭院、最美小区系列评选80余场。2023年7月，安公社区“近零碳”社区建设案例在丹麦哥本哈根第28届世界建筑师大会上亮相，并作为中国唯一的“全球十个绿色繁荣社区试点案例”，在大会绿色繁荣展陈中心向世界推介。
“四川天府新区发展到一定阶段，‘安公模式’的出现是必然。”天府新区管委会社区发展治理处有关负责人总结，在顶层设计上，天府新区构建了城乡发展治理1+6+N的制度体系，2022年还按照管委会主要领导要求，制订了“1核（党建引领为核心）+4治（自治、德治、法治、共治）+3化（网格化、智慧化、系统化）”实施方案。在具体实践上，安公社区有群众凝聚力较强、党组织作用发挥较明显、阵地矩阵建设较好、配套服务较完善等优势。目前，天府新区通过头雁计划、书记工作室等方式不断输出安公经验，鼓励各村（社区）在“五线工作法”基础上，结合自身实际打造社区特色亮点。
2020年6月成立的正兴街道秦东社区，是天府中央法务区、天府总部商务区的主要承载地，同时也是集总部经济、会展博览、法律服务、商业消费、品质居住于一体的未来公园社区。成立伊始，该社区结合辖区高能级产业集中、高素质人才集聚的特质，围绕社区企业双向赋能大作文章，包括建立专属网格驿站，整合政务、税法、银行等专业人才进网入格，助力解决企业多样需求；主动对接企业，利用楼宇、小区公共空间，植入党群服务、产业沙龙、创业咖啡、生活交往、文化服务等多元场景，打造企业群众服务阵地……除了秦东社区，像兴隆街道兴隆湖社区、华阳街道麓湖公园社区和南山社区、万安街道城南坡社区和麓山社区等，也各有亮点和特色。
老社区、新社区“各美其美、美美与共”，在全区一盘棋、多元主体参加的基层治理联动工作机制下，将继续努力让群众获得感更足、幸福感更可持续，奋力书写中国式现代化万千气象新区篇章。