广安如何合理确定校外托管牵头部门，共筑校外托管安全网？

谢歌说事

        广安如何合理确定校外托管牵头部门，共筑校外托管安全网？

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                                     谢歌说事

       近年来，校外托管机构作为填补学校与家庭空白的重要服务形式，逐渐受到社会广泛关注，校外托管行业在安全隐患、法规风险、运营效率和成本控制以及师资力量等方面均面临风险和挑战。

       广安市作为一座快速发展的城市，校外托管行业同样面临着诸多挑战。一方面，随着社会对校外托管服务需求的不断增长，大量托管机构应运而生，但其中不乏无证经营、管理混乱、安全隐患突出的机构。这些机构的存在，不仅扰乱了市场秩序，更对学生的身心健康构成了严重威胁。另一方面，由于校外托管行业涉及多个部门，各部门之间职责划分不清、监管缺位或重叠的问题时有发生，导致监管效率低下，难以形成有效的监管体系。

       分析：广安市校外托管行业存在的问题及安全风险

        问题及风险，主要包括：

        食品安全问题。部分托管机构食堂卫生条件差，食材来源不明，存在食物中毒等安全隐患；
        公共卫生问题。托管机构人员密集，通风不良，易引发传染病等公共卫生事件；主要表现在卫生条件不达标，如厨房卫生、餐具消毒等方面存在问题。
        消防安全问题。部分托管机构消防设施不完善，疏散通道不畅，存在火灾等安全隐患，加之，一些机构缺乏必要的消防设备或设备老化。
       治安管理问题。托管机构管理不规范，易发生学生走失、欺凌等治安事件。此外，托管环境还存在其他潜在危险，如一些机构的建筑低层窗外未安装铁栅栏等。因为目前的校外托管机构性质界定模糊，导致监管不明确；法律法规对校外托管机构的规定不完善，监管力度不足。
       运营问题。托管机构普遍缺少专业管理，影响运营效率和成本控制；营销策略不足，招生和品牌推广面临挑战。
      师资问题。教师素质参差不齐，有的教师缺乏相关的教学经验和教育理论知识。教师福利待遇低，难以吸引和留住优秀教师。

       近日，谢歌说事从一份“四川省教育厅等十二部门关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的实施意见”（此为主动公开文件）的文件中获悉，四川省将坚持属地管理，以县为主，建立完善省级统筹部署，市级协调推进，县级落实见效、街镇重点管控、社区全覆盖实时监控的工作体系，落实属地管理责任，确保目标任务如期圆满完成。同时要求坚持协同联动，形成合力，充分发挥各级“双减”工作专门协调机制作用，各司其职、密切配合，共管共治，形成综合治理合力，调动家庭学校社会各方面积极性，齐力协力做好治理工作。

       据我们观察发现，目前，广安市的校外托管服务主要面向中小学生，提供放学后的接送、看护、餐饮等一系列服务，旨在填补学校教育与家庭教育之间的空白。这一服务形式满足了双职工家庭的实际需求，在一定程度上促进了学生的全面发展。但由于校外托管行业具有多重属性，既涉及教育服务，又关联食品安全、公共卫生、消防安全、治安管理等多个领域，其管理天然地呈现出跨部门协作的特点。如何根据当地实际确定牵头部门，明确校外托管服务，确保行业健康有序发展，成为眼下亟待解决的问题。如何整合各部门资源，形成管理合力，更是校外托管行业健康有序发展的关键所在。

       确立牵头部门的原则与依据

      在确定牵头部门时，应先遵循上级政府或部门出台的相关规定，如果上级政府或部门已经确定牵头部门的，应与上级保持一致，否则执行上会发生冲突，对后期工作的开展非常不利。如果上级没有确定牵头部门，地方政府就要根据当地实际，坚持“政府主导、属地管理、分工负责、齐抓共管”的原则。我们认为，应从以下几个方面来考虑确定牵头部门：

      部门职能与资源优势

     分析市场监督管理、教育、商务、综治、公安、应急、民政、卫健、消防等部门的职能范围和资源优势，选择最能够统筹协调各方力量、有效推动校外托管行业规范发展的部门作为牵头部门。

     行业特点与监管需求

     校外托管行业涉及多个领域，需要跨部门协作。因此，牵头部门应具备完善的法律体系，专业的执法队伍，丰富的执法资源和经验，能够迅速应对校外托管机构出现的各种违法违规行为，保障消费者的合法权益，有较强的协调能力和资源整合能力，能够搭建起有效的沟通平台，推动各部门形成合力。

     地方实际与可行性

     考虑当地政府的组织架构、部门职责划分以及人员配备等实际情况，对各职能部门是否具备快速处置本地校外托管主要问题和风险隐患的能力进行综合评估，确保牵头部门的确定具有可行性和可操作性，而不是随意确定牵头部门，因为不同地方职能部门的管理水平和人员编制配备都不一样，包括综合执法改革情况也不一样，有的地方已经纳入乡镇街道综合执法，比如：广东省、重庆市等，有的地方连县级部门都无执法机构和执法人员，比如：教育、商务等部门，所以要因地制宜和综合考量，如果作为牵头部门对发现托管机构普遍存在的违法违规问题及安全风险都无权自己处置，则不是最佳选择。

      参考其他地区的成功经验

       在确定牵头部门时，可以借鉴其他地区的成功经验。通过了解其他地区在校外托管机构监管方面的做法和成效，为本地区确定牵头部门提供有益的参考。

       一、省级已经出台校外托管监管措施和指导意见的地区

    • 宁夏自治区：安委会明确市场监管部门牵头，负责校外托管机构的日常监管和协调工作。    • 湖南省：省政府明确市场监管部门牵头，建立多部门联合监管机制，加强校外托管机构的监管力度。    • 深圳市：市政府明确教育部门牵头，将校外托管服务纳入教育服务体系，加强监管和规范管理。    • 河北省和广西自治区：政府的指导意见较为灵活，根据当地实际自行确定牵头部门或联席会议召集人，注重发挥各部门的协同作用。    • 海南省：人大出台的管理办法没有设置牵头部门，要求各部门各司其职，共同履行监管职责。    • 四川省：十二部门在《加强隐形变异学科类培训的通知》中要求加强托管服务等相关机构和公司开展业务的监管，牵头部门为市场监管部门。

       二、省级没有出台校外托管监管措施和指导意见的地区

       在省级没有出台校外托管监管措施和指导意见的这些地区，所辖的地市州县区会出现牵头部门不一致或者无牵头部门的情况。因此，广安市在确定牵头部门时，应更加注重结合本地实际，充分考虑各部门的职能、资源和经验等因素，确保牵头部门的科学性和合理性。

       省级没有出台校外托管监管措施和指导意见的地区，所辖的地市州县区可能会出现牵头部门不一致或者无牵头部门，如贵州遵义市确定的市场监管部门牵头，贵州贵定县却是教育部门牵头；广西柳州市没有明确牵头部门，广西南宁市隆安县却是市场监管和教育两个部门共同牵头、而广西梧州市藤县没有设置牵头部门，部门各司其职。

      此外，我们也关注到，某些地区也有政府直接牵头的。如山东省（淄博市、枣庄市）、河北省沧州市渤海新区黄骅市等，还有乡镇街道牵头的，如山东省潍坊市、内蒙古通辽市科尔沁区、广安的华蓥市等，但是由部门牵头的地区最多，单部门牵头的，如宁夏、湖南、深圳等，两个部门牵头的，如山东泉州市鲤城区、江西芜湖市鸠江区、广西南宁市隆安县等，四个部门牵头的，如安徽省宣城市等。

      具体实施方案与建议

（一）实施方案

1、调研摸底。由县级政府组织相关部门对当地校外托管机构进行全面调研，了解行业规模、经营状况、存在问题等。2、分析研判。基于调研结果，组织应急、编办、司法、教育、市场监管、住建、消防、公安、乡镇街道等相关部门的专家团队对本地校外托管行业的发展趋势和管理需求进行分析研判，为确定牵头部门提供依据。3、决策部署。根据分析研判结果，结合当地实际，明确牵头部门，并制定具体的实施方案和管理办法。4、组织实施。由牵头部门负责组织实施，协调各方力量，推动校外托管行业的规范发展。5、监督评估。建立监督评估机制，定期对校外托管行业的管理效果进行评估，及时调整优化管理策略。

（二）建议

1、强化政府主导责任。县级政府应充分发挥主导作用，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。

2、加强部门协同配合。各相关部门应树立大局意识，加强协同配合，形成工作合力，共同推动校外托管行业的健康发展。

3、注重发挥市场机制作用。在加强政府监管的同时应充分发挥市场机制的作用，引导校外托管机构通过优质服务赢得市场认可。

4、加大宣传引导力度。通过广泛宣传政策法规、典型案例等方式，提高社会对校外托管行业的认知度和关注度，营造良好的发展环境。

      结语

      确定校外托管的牵头部门是规范校外托管行业、保障学生权益的重要举措。通过综合分析广安本地实际、明确部门职能与优势、建立部门联动机制以及借鉴其他地区成功经验等方式，可以更加科学、合理地确定牵头部门，推动校外托管行业的健康发展。展望未来，我们期待广安市在各方共同努力下，使校外托管行业能够更加规范、有序地发展，为广大学生提供更加优质、安全的服务。

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