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广安区广宁北路仁和花园1幢2单元401室“2·2”较大亡人火灾事故责任追究和整改措施情况评估报告 广安市广安区“2·2”较大亡人火灾事故评估组2024年11月 为深刻汲取火灾事故的教训，督促火灾事故防范和整改措施有效落实，防范同类火灾事故发生。依据《中华人民共和国消防法》《四川省火灾事故调查处理实施办法》《广安市火灾事故调查处理实施细则》等有关法律法规及相关规定，广安市人民政府组成评估工作组，于11月5日到11月7日对广安区广宁北路仁和花园1幢2单元401室“2·2”较大亡人火灾事故防范和整改措施落实情况开展评估，现将评估情况报告如下。一、工作情况（一）高位谋划，周密安排。根据《四川省火灾事故调查处理实施办法》，广安市人民政府成立评估组，制定《广安区广宁北路仁和花园1幢2单元401室“2·2”较大亡人火灾事故评估方案》。评估组由市公安局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市消防救援支队、广安区人民政府等单位人员组成，邀请市纪委监委、市检察院同步开展评估工作。（二）全面核查，科学评估。评估组采取调阅火灾事故档案、查阅文件资料、现场检查核实、街头随机问卷等方式，深入开展评估工作。对追责问责处理、事故暴露出的问题及整改措施落实、吸取事故教训等情况，逐条逐项进行。对评估过程中发现的问题，及时向当地政府及相关职能部门反馈，要求尽快整改到位。（三）综合要素，形成报告。评估组对照火灾事故调查报告和事故整改处理评估表相关内容，对其中有关责任单位存在的主要问题、提出的事故防范及整改措施建议等逐条逐项照单开展评估，形成了《广安市广安区广宁北路27号仁和花园1幢2单元401室“2·2”较大亡人火灾事故评估报告》。二、总体评估意见评估组实地检查了事故现场所在小区，调阅了广安区政府、广福街道办事处及有关部门落实事故整改措施情况的档案资料，听取了相关工作情况汇报，经综合评估后认为：广安区政府及有关部门能认真吸取事故教训，落实各项事故防范和整改措施，加强消防安全宣传工作组织领导，建立健全配套工作机制，拓宽消防安全宣传渠道，创新消防安全宣传形式，丰富消防安全宣传内容，在全区营造了浓厚消防安全宣传氛围，有效提升了公众的消防安全意识，评估结果为合格。三、责任追究落实情况（一）给予党纪、政务处理的人员1.2023年10月27日，广区纪综〔2023〕38号决定给广福街道办事处分管安全生产工作的副主任袁泽高诫勉处理。2.2023年8月30日，广公分委〔2023〕57号决定给予广安市公安局广安区分局广福派出所负责周家巷社区消防工作的民警诫勉处理。3.2023年10月24日，广福街道办事处给予广福街道办事处周家巷社区党支部书记刘柱诫勉处理。4.2023年10月24日，广福街道办事处给予广福街道办事处周家巷社区安全网格员何瑜平诫勉处理。（二）其它处理情况1.广安市广安区消防救援大队于2023年8月25日向广安市消防救援支队作出书面检查。2.广福街道办事处于2023年10月25日向广安区人民政府作出书面检查。3.广安市公安局广安区分局广福派出所于2023年9月1日向广安市公安局广安区分局作书面检查。4.广福街道办事处周家巷社区于2023年10月24日向广福街道办事处作书面检查。5.广安市消防救援支队于2023年8月25日对广安市广安区消防救援大队大队长吴定斌进行提醒谈话。6.广安市公安局广安区分局于2023年8月25日对广安市公安局广安区分局广福派出所所长蒋乾辉进行提醒谈话。四、事故防范和整改措施落实情况推动将安全生产和消防安全作为党政主要负责人、分管负责人等培训重要内容，切实增强忧患意识，坚守安全生产底线红线。一是狠抓学习贯彻。坚持把重要论述及国、省、市安全生产有关会议精神纳入集体学习内容，“2·2”较大火灾事故以来，广安区委、区政府开展安全生产和消防安全集中学习20余次，重点学习对北京长峰医院“4·18”火灾、山西吕梁市永聚煤矿办公楼“11·16”火灾、江西新余“1·24”火灾的重要指示精神，进一步树牢安全发展理念。二是强化警示教育。2023 年 2月18日，组织全区召开消防安全工作专题会并观看警示教育片，今年以来，在全区开展以视频警示、口头警示、书面警示、执法警示、现场警示为主要内容的消防安全警示活动，警示教育生产经营单位、物业管理企业、消防安全重点单位等单位场所3000余家次。三是注重素质提升。事故发生后，全区应急、消防、民政、交通、水务、教科体、卫生健康等行业领域组织开展相关培训240场次，党政领导和干部职工参与培训 1315人次，企业人员参与 2875人次，通过扎实有效的消防安全培训提升领导干部的责任意识，提升一线监管人员能力，提升从业人员消防常识和素质。广安区广福街道办事处树牢“生命至上、安全第一”的理念，始终坚守安全生产底线红线。广福街道办事处结合乡镇（街道）党委政府换届，将消防安全纳入乡镇（街道）党政负责人集中培训重要内容，每周召开安全例会、每月召开安全专题会议调度安全生产工作。“2·2”较大火灾事故以来，共组织开展消防安全检查1384次，检查单位场所1887家次，发现消防安全隐患1479处，整改完成1445处，组织微型消防站应急演练拉动11次，消防安全培训46次，悬挂宣传横幅宣传124条，常态化开展LED标语宣传，张贴宣传海报4250张，入户宣传20000余家次，发放宣传单40000余张。建成2个社区志愿者微型消防站，为5个社区安排10万元安全工作专项资金，开展安全生产治理工作。广安区广福街道办事处周家巷社区成立了消防工作小组，先后5次组织社区干部、网格员等相关人员开展消防安全知识培训，通过集中观看宣传视频、通报火灾事故案例、学习相关法律法规等，进一步增强社区工作人员的消防安全意识，在日常工作中持续开展消防安全隐患大整治、大排查行动，针对社区重点场所和居民小区开展消防安全隐患排查，以网格为单位不定期对居民小区开展消防安全宣传教育培训，同时聚焦消防安全“九小场所”“三合一”场所开展常态化监督检查，集中整治违规用火用电用气、堵塞消防通道、消防设施器材管理维护不到位等现象，有效防范化解火灾风险隐患。2023年以来先后9次到火灾发生小区进行消防宣传、消防演练和安全检查，组织社区网格员对辖区内21个居民小区进行了拉网式消防安全检查和入户宣传。广安市广安区公安分局组织召开消防安全专题会议，强调各派出所要充分认识消防安全工作重要性。邀请广安区消防救援大队对各派出所负责人和民警开展3次消防业务培训。在坚持做好日常消防安全监督检查基础上，积极组织社区工作人员、物业人员深入辖区对群租房、人员密集场所开展消防安全检查和消防宣传。积极宣传消防安全知识，动员各派出所联合消防、社区开展“消防知识进小区”活动，覆盖人群逾万人。广安市广安区消防救援大队党委每月专题学习，自2023年2月以来共计开展党委中心组学习27次。“2·2”火灾事故至今，大队提请区委、区政府出台涉消政策性文件3份，将2项消防工作纳入重要民生实事项目；提请区人大对基层消防治理、消防队站建设实施重点监督，提请区政府召开全区消防工作会，学习传达上级关于消防安全的系列精神和工作要求，健全安委会、消安委“协同互补”工作机制，发挥消防安全综合监管职能，召开消防工作联席会7次，部署消防工作发文13份，开展消防安全督导7次，发出“两书一函”和消防安全风险防控提示提醒18份；认真贯彻落实省、市“十四五”消防事业发展规划，高质量完成全区城乡消防规划和5个片区消防专项规划；推动政府出台《广安市广安区人民政府办公室关于改进和加强基层消防安全治理的通知》（广安区府办发〔2023〕26号）文件，全区18个乡镇，5个街道办事处成立了消防工作办公室。在全区成立了4个消防片区指导服务中心，招聘了4名事业编制人员充实到基层一线，进一步推动了乡镇（街道）消防安全责任制落实，明确了乡镇（街道）“消防安全委员会办公室”工作职责和“消防网格员”工作任务，不断完善消防安全责任体系运行机制。选取了近3年以来火灾发生率较高的北辰、万盛、中桥3个街道办事处和花桥镇开展了实地走访调研，并将其作为消防委托执法试点工作首批试点单位。强化小区安全。在全区400余栋高层建筑，配备2500余名“楼长”“消防安全经理人”，对常见突出隐患进行常态化排查，及时督促隐患整改。全面加强巡消、保消一体化建设，每周组织基层公安派出所民警、辅警、巡防队员、保安等对居民楼院、沿街门店等场所进行排查检查。严格落实消防监督干部及文员分包指导制度，每月对分包片区消防工作进行指导。（二）关于全面落实消防安全责任制方面广安区委区政府严格落实“党政同责、一岗双责”。一是压实党委政府责任。该区区委书记刘永明、区长何晓波亲自研究部署消防工作。事故发生以来，区政府3次召开政府常务会、5次召开消防工作专题会议研究全区消防工作，重点解决了消防安全责任落实、消防基层能力建设等方面的瓶颈性问题。在“春节”“五一”“国庆”等重要敏感时段，由区领导带4个督导组进行督查检查，督促属地街镇、行业部门和企业认真履职，推动消防责任落地。二是压实行业监管责任。组织行业部门负责人开展消防安全培训4次，进一步完善了行业部门消防安全履职清单，以清单制信息化建设推动监管责任落实。设立消防安全专业委员会，明确会商研判、督查检查、报告工作等 5 项具体职责，建立主任负责、定期汇报、专家管理、协调联动 4 项运行机制，进一步提升重点行业领域消防安全专业化监管水平。三是压实属地管理责任。督促广福街道办事处认真履行属地消防安全监管职责，投入40余万元对火灾发生小区消防设施进行升级改造，为小区楼栋配备灭火器等消防器材200具，并对辖区内其他小区消防安全设施进行排查，增添补齐缺失器材。广安市广安区消防救援大队全面贯彻落实依法治区方略，扎实开展消防规范化执法活动。“2·2”火灾事故至今，全区监督执法人员共检查单位3750家次，发现并督改隐患 4120处，下发责令改正通知书1412份，办理行政处罚案件131起，实施临时查封48 家次，责令三停单位56家次，罚款121万余元。同时推行专家会诊制度，聘请第三方消防技术服务机构对全区5个大型商业综合体进行了隐患排查会诊，提请区政府挂牌督办重大火灾隐患5起，销案1起；全年全区火灾总量和死亡人数同比下降 13.8%和 400%。（三）关于全面排查整治消防安全隐患方面广安区政府全面排查整治消防安全隐患。 一是扎实开展专项整治行动。全面部署开展了高层建筑消防安全隐患治理、消防安全集中除患攻坚大整治行动、消防安全治本攻坚三年行动、电动自行车专项整治、打通“消防通道”等专项整治行动。全面发动各乡镇、部门和消防安全网格员、村（社区）干部和派出所民警大力开展了消防安全隐患大排查大整治。共排查火灾隐患12578余处，督促整改12430处。二是加大典型违法问题查处。立案查处设置影响逃生、灭火救援障碍物2起，消防控制室无人值班4起，消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准21起，消防设施、器材、消防安全标志未保持完好有效9起，电器线路的设计、敷设、维护保养、检测不符合规定3起，其他妨碍安全疏散行为8起，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口5起，擅自停用消防设施、器材1起。三是加强消防安全宣传培训。区政府组织发动基层力量全面开展“敲门入户”和乡镇大喇叭宣传，区政府以采购社会服务的方式聘请专业消防培训学校对乡镇、街道、区级各部门消防安全责任人，村（居）两委消防安全管理人、各行业系统消防安全负责人进行了专题培训，共举办培训班20期，培训人员2000余人。各乡镇、街道办事处组织3000余人次到住宅小区进行入户宣传，共发放消防宣传资料8万余份。广安市广安区消防救援大队以消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动为主线，统筹开展高层建筑、自建房、燃气等5个行业领域专项行动，牵头组建或参与区上工作专班2个。“2·2”火灾事故以来，先后部署开展全市消防安全治本攻坚三年行动、消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动、全市消防技术服务机构专项检查等，牵头开展除患攻坚、拆窗破网、电动自行车、打通生命通道、多业态混合经营场所、社会福利机构和养老服务场所、宗教活动场所、消防产品质量专项整治等专项治理行动10个。聚焦高层建筑、大型商业综合体等“大单位”，经营性自建房、沿街店铺等“小场所”，老旧场所、城中村、城乡结合部等“旧区域”，电动自行车、剧本娱乐等“新业态”，分类施策、精准排查，建立台账、闭环管理，共成立各类检查组45个，累计检查住宅小区315个、自建房71个及沿街门店、夜间经营使用场所100余家。其中，以电动自行车安全隐患全链条整治为重点，主要针对老旧小区及高层建筑集中充电场所、车辆进楼入户、夜间停放充电等进行重点检查，联合区公安分局、区综合执法局、区住建局、爱众电力事业部、各街道办事处组成联合执法组，深入全区27个居民住宅小区开展电动自行车“飞线充电”和占用消防车通道治理。共整治违规停放电动自行车3500台次、违规充电电动自行车2000台次，剪切飞线充电电线300余处，在高层住宅推广电动自行车阻梯系统41套，在老旧小区新增电动车充电桩2370个，停车棚125个。（四）关于夯实城乡消防基础设施建设方面“2·2”火灾事故发生后，广安区加大了消防队站建设，已完成官盛镇消防救援站和兴平镇专职消防救援站建设，肖溪镇、石笋镇2个片区消防站建设已进入招标施工阶段。进一步增强全区消防的执勤灭火实力，协调争取2023年、2024年地方债券资金，用于基建改造、装备车辆采购，同时加强微型消防站建设，配齐配强人员和器材装备，加强灭火救援技能培训，将全区100余个微型消防站纳入消防统一调度体系，进一步提升初起火灾处置效能。督促住建部门结合城镇老旧小区改造维修完善消防设施，因地制宜通过更换、增设灭火器和室内外消火栓、自动报警器、消防喷淋、消防卷盘、应急照明、疏散指示标志等完善老旧小区消防设施设备，目前已对27个老旧小区进行了改造，54个老旧小区纳入改造计划。五、存在的问题（一）基层末端消防责任落实有待加强。“2·2”火灾事故发生至今，广安区未发生较大火灾事故，但仍发生4起居民住宅人员伤亡火灾事故，造成1人死亡4人受伤，反映出在火灾隐患的治理上，责任落实“最后一公里”问题还未彻底解决，暴露出部分城乡结合部区域的基层乡镇（街道）、行政村（社区）对消防工作认识不足，抓消防工作的主动性不够，开展消防隐患排查不全面，督促整改不彻底。（二）行业消防监管合力有待提升。行业部门与消防救援机构联勤协作、资源共享工作机制尚未完全建立。部分行业系统在基层消防安全治理上还重视不够，作用发挥不明显。住建部门督促指导物业服务企业开展隐患排查整治力度不够，物业承接查验制度落实不到位，电动车违规停放、充电，沿街门店违规留宿住人、住宅违规分隔出租等问题隐患没有得到根治；供电部门“智慧用电”等科技管理手段普及力度不够，近年来电气火灾占比为32.8%-41.5%，电气火灾依然高发频发。（三）社会单位主体责任落实有待强化。通过实地检查，部分居民住宅小区存在未开展防火巡查检查、未定期组织开展演练、消防设施损坏长期未修复等问题，反映出一些单位消防安全责任人、管理人对消防工作不够重视，消防管理工作流于形式，建筑消防设施维护管理不到位，在思想上存在麻痹大意和侥幸心理，尚不能完全做到安全自查、隐患自除、责任自负。（四）群众消防安全意识有待提高。各级媒体、宣传和有关行业对老旧小区、沿街店铺、“九小场所”和广大农村的消防宣传教育缺乏针对性，常态化宣传频度、力度不够。尤其是小区飞线充电、车辆乱停乱放堵塞占用消防通道、农村柴草乱堆乱放还较为常见，小区业主使用住宅专项维修资金修缮消防设施普及率不高，群众消防安全意识还有待进一步提高。六、下步工作建议（一）全面落实消防安全监管责任。各级、各有关部门要认真按照中、省、市《消防安全责任制实施办法》的要求，进一步加强对消防安全工作的组织领导，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，切实抓好各项消防安全工作的落实。要严格贯彻“五全一常态”工作机制要求，建立区级、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化工作机制和分片责任包干制度，逐级压实各级消防安全监管职责。行业主管部门要按照“三管三必须”要求，加强行业领域内消防工作的督促指导，依法依规开展行业消防安全检查治理和消防安全标准化达标创建工作。（二）闭环开展风险隐患排查整治。以“消防安全治本攻坚三年行动”为总揽，全面清理和整治居民自建房各类安全隐患，加强对老旧小区居民楼、“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理，重点整治防火分隔不到位、安全出口不畅通、违规设置集体宿舍和防盗网、消防安全知识和能力不足等突出问题。要对所有排查发现的隐患进行“实名制”登记，制定问题隐患和整改责任两个清单，明确火灾防范措施和责任人员，做好隐患整改的“后半篇文章”。对于隐患严重需要执法强力督促整改的，函告行业主管部门和属地乡镇（街道），由属地乡镇（街道）牵头，联合多部门执法，综合运用查封、“三停”等执法手段推动整改。对问题隐患严重，拒不整改火灾隐患，导致发生火灾并造成严重后果的单位和个人，要严肃追究责任，启动行刑衔接程序，予以坚决打击。危及公共安全的重大安全隐患，必须依法提请政府进行挂牌督办。万盛街道办事处要履行属地管理责任，积极会同相关部门加强对全区老旧小区存在的飞线充电、电动自行车占用消防通道等隐患的督促整改，督促管理单位加强小区的消防宣传教育培训，不断提升该小区居民消防安全意识。（三）着力提升基层治理能力和应急处置水平。要高度重视基层消防组织建设，切实发挥乡镇（街道）消防安全委员会和村（社区）消防安全工作领导小组职能作用，积极部署开展乡镇（街道）授权和委托执法，实体化运行片区消防服务指导中心，打通消防综合治理“最后一公里”。督促和指导乡镇街道及村（居）民委员会落实消防网格化管理，建设完善“属地管理、专群结合、群防群治、齐抓共管”的消防工作管理网络。相关部门要结合老旧小区改造、文明城市创建等工作，同步对消防基础设施进行提质改造。要根据现有消防安全布局，在空白和薄弱区域适当增加消防救援站或小型站，配齐配强消防救援装备，保证人员实力，建立最优化应急处置覆盖方案，进一步缩短应急救援到场时间。要加强乡镇政府专职消防队、街道应急站和村志愿消防队、社区微型消防站建设，严格落实“消防安全治本攻坚三年行动”方案要求，大力推广安装智能化独立式感烟报警探测器和火灾视频监控报警系统，2024年底前完成独居孤寡老人8238个独立式感烟报警器安装任务，2025年底前所有村（社）建成本级微型消防站和器材装备配备，规范值班值守、应急处置、联动响应等工作秩序，实现“快速响应、打早打小”工作目标。（四）着力提升全民消防安全素质能力。各级、各有关部门要深入贯彻落实消防宣传“七进”要求，加强宣传教育，强化安全意识。要严格按照法律法规规定和“消防安全治本攻坚三年行动”的工作重点，加强以“检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训”为主要内容的消防安全“四个能力”建设。要按频次和内容要求开展本级、本系统的社会化消防安全培训和消防安全“明白人”培训，督导指导社会单位、物业服务企业、社区、村（居）民委员会等定期开展消防安全培训和应急疏散演练，切实提升居民逃生自救能力。本级力量不足的，可通过购买社会服务的形式委托第三方实施，坚决避免为了“赢检”而“迎检”，坚决杜绝为了“演习”而“演戏”，坚决杜绝将保命逃生的真操实练异化为“有火有烟”的“面子活路”。区安委会及相关职能部门要将政府职能部门、行业主管部门督导本级、本系统开展消防安全培训及演练的工作情况纳入日常检查和通报考核内容。对住宅小区要开展常态化消防安全宣传，尤其要加强对老人、儿童的针对性宣传教育，要重点宣传用火用电用气消防安全常识，要做到宣传提示不间断、全覆盖。要全面推广社区消防安全“宣传链”模式，持续开展消防安全宣传“敲门行动”，鼓励门店配备消防面罩、逃生绳、逃生手电等逃生器材，督促业主和住户按要求开设逃生窗，门店或其夹层内严禁违规住人，从源头上预防和减少火灾发生、降低火灾危害。
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发表于 2024-12-3 08:52
