呼吁省纪委监委出台《中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见》

石盘人家

呼吁省纪委监委出台《中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见》，重拳整治四川中小学教辅材料过多过乱过滥问题

           

   四川中小学教辅材料过多、过乱、过滥，加重了学生学业负担，也加重了家庭经济负担侵害群众利益，还淹没了国家教育惠民政策。

   今年是中央“双减”政策实施落地三周年，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担重点是在切实规范办学行为，核心是在下大力气整治教辅材料征订使用中的突出问题。教辅过多过滥直接影响“双减”政策落实成效。
   近年来，国家相关部委多次出台加强中小学教辅材料规范管理的相关规定。小学一、二年级不订教辅，其他年级一门科目最多订一本教辅。但有些地方的教育部门、中小学校等采取各种方式，超出“一教一辅”征订范围，使教辅越订越多，费用越来越高。
  在教育“双减”背景下，为什么许多地方教辅订购数量和金额却不减反增？
  甚至 刚识字的一年级学生，也要统一征订6种课外文字读物，这种离奇的教辅征订现象在各地都有。建议省纪委监委可从每个县市区城区和农村小学、初中、高中，随机抽1-2所学生人数最多学校调查中央“双减”政策实施落地三年来，学校教辅订购数量和金额情况。

      2024年12月26日《半月谈》刊登《征订教辅就看哪本回扣多，教辅缘何变“教腐”？》为2025年四川教育如何精准反腐提供了方向！

      建议各级纪委检查新华文轩等教辅发行单位的教材教辅资料业务报表和其提供给学校征订清单等，是否符合国家、省教辅材料管理政策？

     是否存在违规向小学一、二年级推荐、征订教辅材料情况及“一教多辅”问题？

     是否存在向征订学校、教育部门、宣传部门等以教辅发行单位或业务员个人赞助等名义进行利益输送情况？

      为规范四川省中小学教辅材料管理，从源头上铲除教辅腐败滋生的土壤和条件，减轻学生学业负担和家长经济负担，让学校回归清朗校园，让教育回归育人本质，呼吁借鉴湖南省、湖北、江西等省纪委监委主动作为，重拳整治四川中小学整治教辅材料征订使用中的突出问题，四川省纪委监委亮剑“教腐”出台《四川省中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见》（可参考湖南纪委版本）。

附件：

湖南省中小学违规征订教辅材料问题专项整治办公室

省专治办发〔2017〕1号

关于印发《中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见》的通知

各市州、县区中小学违规征订教辅材料问题专项整治办公室：

　　现将《中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见》印发给你们，请结合本地实际，参照此意见抓好中小学教辅材料征订违纪违规问题的执纪问责工作。

湖南省中小学违规征订教辅材料问题专项整治办公室

           2017年7月26日

中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责指导意见

　　为促进市州、县市区教育行政部门和中小学校落实全面从严治党责任，巩固“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治成果，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实减轻群众的经济负担和学生的学业负担，营造风清气正的教书育人环境，厚植党的执政基础，根据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《教师法》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等有关法律法规，特制定中小学教辅材料征订违纪违规问题执纪问责的指导意见：

一、关于教育行政部门违纪违规问题的处理意见

　　1．2017年6月以前，市州、县市区教育行政部门收受发行部门或发行商折扣、回扣（未入财政非税账）私分滥发的，根据《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2003〕18号）第八十九条、《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第九十七条之规定，视情节轻重给予单位领导责任人、直接责任人警告以上处分。收受发行部门或发行商折扣、回扣（未入财政非税账）私设“小金库”的，根据《设立“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》第十二条和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十三条之规定，对单位领导责任人、直接责任人先免职，再视情节轻重给予警告以上处分。

　　2．2017年6月以后，市州、县市区教育行政部门收受发行部门或发行商折扣、回扣（不管是否入财政非税账）的，根据《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第一百零五条第四款之规定，视情节轻重，给予单位领导责任人、直接责任人警告以上处分。

　　3．2017年6月以前，市州、县市区教育行政部门因履职履责不力造成辖区内大面积发生教辅材料征订和使用管理工作混乱的现象，群众反响强烈，主流媒体曝光的，根据《中国共产党问责条例》第六条、《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2003〕18号）第一百二十八条和《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第一百一十四条之规定，视情节轻重，给予部门党政主要负责人、纪检监察主要负责人、分管领导、负责教辅发行工作的科（股）室负责人警告以上处分。

　　4．2017年6月以后，市州、县市区教育行政部门未认真贯彻落实和执行《关于进一步加强湖南省中小学教辅材料使用管理工作的补充意见》（湘教发〔2017〕25 号），导致所辖地区学校仍然发生严重的违规征订教辅材料问题的，根据《中国共产党问责条例》第六条和《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第一百一十四条、第一百零五条第六款之规定，视情节轻重，给予部门党政主要负责人、纪检监察主要负责人、分管领导、负责教辅发行工作的科（股）室负责人警告以上处分。

二、关于中小学校违纪违规问题的处理意见

　　1．2017年6月以前，中小学校收受发行部门或发行商折扣、回扣（未入财政非税账）私分滥发的，根据《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2003〕18号）第八十九条、《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第九十七条之规定，视情节轻重，给予单位领导责任人、直接责任人警告以上处分。收受发行部门或发行商折扣、回扣（未入财政非税账）私设“小金库”的，根据《设立“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》第十二条和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十三条之规定，对单位领导责任人、直接责任人先免职，再视情节轻重给予警告以上处分。

　　2．2017年6月以后，中小学校收受发行部门或发行商折扣、回扣的，根据《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第一百零五条第四款之规定，视情节轻重给予单位领导责任人、直接责任人警告以上处分。

　　3．2017年6月以前，中小学校发生在《湖南省中小学教辅材料推荐目录》外向学生推荐其它教辅材料、向小学一二年级学生推荐教辅材料、违反“自愿征订”原则强制或变相强制本校学生购买教辅材料、违反“一科一辅”原则组织学生征订“一科多辅”等违规行为，造成校内教辅材料发行泛滥，群众反映强烈的，根据《中国共产党问责条例》第六条、《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2003〕18号）第一百二十八条和《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第一百零五条第六款、第一百一十三条、一百一十四条之规定，视情节轻重，给予学校党政主要负责人和分管领导、纪检监察负责人警告以上处分。

　　4．2017年6月以后，中小学校未认真贯彻落实和执行《关于进一步加强湖南省中小学教辅材料使用管理工作的补充意见》（湘教发〔2017〕25 号），违反“五限”原则征订教辅材料的，根据《中国共产党问责条例》第六条和《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第一百一十三条、第一百一十四条之规定，视情节轻重，给予学校党政主要负责人、纪检监察负责人、分管领导警告以上处分。

三、关于国家公职人员违纪违规问题的处理意见

　　1．教育系统公职人员收受教辅发行单位或发行商折扣（回扣）或商业贿赂的，接受发行单位或发行商宴请或者旅游、健身、娱乐等活动的，是党员的根据《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2003〕18号）第八十五、八十六条和《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）第八十、八十三、八十六条之规定，视情节轻重给予警告以上处分，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。不是党员的根据《行政机关公务员处分条例》第二十三条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条之规定，视情节轻重给予警告、记过处分、降低岗位等级、撤职、开除处分，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。

　　2．中小学教师违反“自愿征订”原则强迫学生征订教辅材料，以课堂教学、布置作业为名变相引导、诱导学生订购《湖南省中小学教辅材料推荐目录》以外教辅材料，私自为学生推荐教辅材料的，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条第二款、第七款和第二十条第三款，《教师法》第三十七条第三款，《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第四条第八款之规定，给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同处分，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。

四、从轻或减轻处理情形

　　有下列情形之一的，根据《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）》第十六条、《行政机关公务员处分条例》第十三条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十二条、第十三条之规定，可以从轻、减轻或免于处分：

　　1. 在中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作期间主动自查出问题并及时整改到位的；

　　2.检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；

　  3.主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；

　　4.主动上交违纪所得的；

　　5. 有其他从轻情节的。

五、从严或从重处理情形

　　有下列情形之一的，根据《《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2015〕31号）》第十九条、《行政机关公务员处分条例》第十二条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十一条之规定，应当从重或加重处分：

　　1．中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作期间发生违纪违规问题的；

　　2．未主动自查存在的问题，被群众举报或被上级检查发现的；

　　3．对上级交办的问题线索查否，上级核查查实的；

　　4．有其他从重情节的。

六、凡领导班子成员因违规征订教辅材料问题受到党纪政纪处分的单位，当年不得评先评优，并提请相关部门降低单位绩效考核等级；是文明单位、文明标兵单位的，提请相关部门撤销其荣誉称号。

七、凡因违规征订教辅材料问题受到党纪政纪处分的国家公职人员，当年不得评先评优，并降低绩效工资等级。

石盘人家

征订教辅就看哪本回扣多，教辅缘何变“教腐”？
原创 李劲峰 黄浩然 半月谈
2024年12月26日 07:31 北京
学校安排一科订一套，有些老师还会另外增订，不为教学只为拿回扣；教辅推荐订购层层加码，有地方8年间教辅征订人均费用翻番；教辅材料背后利益深度捆绑，一名教育局一把手落马牵扯到多所学校，多名教育部门和学校干部职工涉案……发挥着辅导学习、辅助教学作用的教辅材料，为何成为教育领域贪腐“重灾区”？江西的教辅改革又带来怎样的变化？

“我推荐课外读物，主要考虑哪种回扣多”

刚识字的一年级学生，也要统一征订两种课外文字读物，这种离奇的教辅征订现象，让办案人员都大跌眼镜。
“我推荐课外读物，主要考虑哪种回扣多。”近期被查处的中部某县教体局一名教育股长，曾连续4年组织全县中小学生征订两种教辅材料，共收受回扣上百万元。
近期，多地查处的一些涉及教辅领域违规征订、行贿受贿案件，引发社会广泛关注。半月谈记者采访发现，一直是教育领域整治重点的教辅材料过多过滥问题，依旧屡禁难止。
近年来，国家相关部委多次出台加强中小学教辅材料规范管理的相关规定。许多地方明确规定，一门科目最多订一本教辅。但有些地方的教育部门、中小学校等采取各种方式，超出“一教一辅”征订范围，使教辅越订越多，费用越来越高。
中部某县一所小学去年订购《语文作业》等6本教辅材料时，原本合计定价90元却按135元标准向学生收费。家长举报后当地调查发现，多收取的费用被学校用来征订不在目录中的其他教辅材料。
近期通报的相关案件中，东北某县教育局副局长组织全县中小学校按书商意见征订教辅材料，4年间先后9次收受回扣款共计204万余元；中部某县一家书商，为请托老师多推荐学生和家长来买教辅，5年共向67名教师支付14万多元回扣。
在教育“双减”背景下，一些地方教辅订购数量和金额却不减反增。半月谈记者在一个地区采访了解到，近年来当地中小学生教辅材料采购人均费用连年增长，去年人均达600多元，高中生人均采购费近1800元。
一本教材之外再统一订购两三本教辅材料，孩子的书包被塞得满满当当；有的教师过于依赖教辅，上课只讲教辅内容，课后只布置教辅上的作业；孩子作业越来越多，睡眠越来越少，学期结束了还有好些教辅材料没开封……
“教辅材料过多过滥，滋生教育领域腐败，加重学生课业负担和家长经济负担，严重妨碍党的教育方针贯彻落实。”江西省纪委监委第二监督检查室副主任邓必晶说，这不仅是群众深恶痛绝的贪腐问题，也是教育异化的社会问题。

石盘人家

教辅背后，利益链条深度捆绑

半月谈记者调查发现，一本看似不起眼的教辅，背后有着深度捆绑的利益链条。
——教辅定价，一到两成是回扣。一本教辅材料刨去发行、税费等成本还剩不到三成收益，其中一到两成要用来给回扣，这是一名教辅代理商透露的所谓“行规”。虽然回扣比例高，但学生基数大，两三本教辅只要能覆盖一个地市的中小学，代理商每年就有数十万元纯利润。
在教辅代理商的各种“围猎”下，教育领域收受教辅回扣案件不时曝光。近期被通报的东部某市中等职业技术学校教学处原主任，每学期都根据学生订购教辅量，按订单总额10%左右大肆受贿。
——入选目录，不管优劣都能“躺赢”。业内人士介绍，国内大多数省份采取省级教育部门推荐书目，市教育局组织专家评议、每科选定一两种教辅形成目录，县区中小学校按目录统一征订的模式。由于教辅材料背后的利益大，年级、科目多，有的地区甚至长达10年不调整征订目录。
对于教辅材料代理商而言，只要入围推荐目录，学校组织订购，就意味着不愁销路，多年“躺赢”，教辅质量和师生评价都无所谓。为抢夺教辅市场蛋糕，一些代理商“围猎”教育部门干部和学校老师无所不用其极：不仅明码标价最高给予售价30%的回扣，还陪吃陪喝，或者以捐赠名义提供回扣，形成部分地方教育部门发福利、搞晚会、办球赛的开支“小金库”。
——暗箱评议，地方推荐存在交易。“哪些教辅能入围，虽得经专家评审，但基本上是教育局里两三个关键干部说了算。”在中部某市一处看守所内，该市教体局原局长向半月谈记者介绍了教辅征订目录产生的过程。“看上去程序都到位，实际上只要打点到位就能选上。”3年前他为4个代理商打招呼安排11本教辅进目录，从中收受大量回扣。
受访人士介绍，没纳入目录的教辅材料，个别地方通过“打点”学校领导后，安排班级统一订购，容易导致良莠不齐的各类教辅进入校园。

石盘人家

亮剑“教腐”，减负从源头抓起

下午放学时，江西崇仁县一中的孩子们不再像往常急着回家赶作业。操场上，有的在打羽毛球，有的在跳绳，还有的在打篮球，欢声笑语不断。初二学生廖婧菡说：“现在作业少了，在学校就差不多能写完。”
孩子的切身感受，来源于江西教辅改革带来的变化。近年来，全国多地陆续采取措施，规范教辅征订。江西全省部署开展基础教育领域不正之风和腐败问题专项治理，把教辅乱象治理作为重中之重。江西省纪委监委向教辅材料征订乱象“亮剑”，联合教育、发改、财政等多部门加强顶层设计，斩断腐败链条，推动教辅领域系统性、变革性整治。
今年秋季开学起，江西省相关部门明确规定：中小学校不再统一订购各类教辅材料，严禁各级教育部门、中小学校推荐、组织征订或代购教辅材料；省教育厅组织全省1000余名一线优秀教师，编写覆盖义务教育和普通高中各学段、各科目的学习辅导资料，供师生免费下载使用；由省财政每年出资4400余万元，向全省中小学生免费提供义务教育文字作业本、寒暑假作业等学习材料，与教材一起免费配送。
“过去孩子书包装满教辅，沉得像石头，现在书包轻了、作业少了，活动时间就多了。”江西省芦溪县第四中心学校四年级学生家长谭希豪说，孩子每晚能至少提早半小时睡觉。
“教辅改革后，学生减负了，对老师要求更高了。”江西省宜春市袁州区寨下镇中心小学校长韩富说，现在老师们更加注重回归教材，学校更加注重校本教研，对学生而言，“作业量比过去少一半”。
江西省纪委监委第八监督检查室副主任朱桂敬说，全省规范中小学教辅材料管理，从源头上铲除教辅腐败滋生的土壤和条件，减轻学生学业负担和家长经济负担，让学校回归清朗校园，让教育回归育人本质。
半月谈记者采访了解到，一些老师和家长对教辅改革还有不适应：有的家长担心孩子作业少了，会不会影响考试成绩；有的教师面对部分孩子自行选择完成的作业，批改或解答起来不尽相同。
教辅改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要配套解决相关问题。针对部分学生“吃不饱”、农村学校自身教研能力较弱等问题，江西省教育厅在智慧教育平台增设“智慧加油站”栏目，增加不同难度梯次的作业题目，供师生按需选用；同时引导中小学校立足教育教学实际，通过年级组联合备课、开展校际合作、举办作业设计大赛等方式，提高教师课堂教学效果和作业布置水平。
中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，教辅过多过滥直接影响“双减”政策落实成效，标本兼治还需改变一些学校和家长“刷题式”的教育方式，同时对课堂教学提质增效，改进教育评价体系，促进教育均衡发展。
半月谈记者：李劲峰 黄浩然原标题《斩断“教辅”变“教腐”利益链》

石盘人家

据悉，一些教辅代理商大肆围猎腐蚀有关领导干部，层层加码向学生推荐征订教辅材料，部分学科“一科多辅”，而在这一“乱象”中，出版商、发行商、代理商、教育行政部门、学校则全链条瓜分教辅征订利益，各环节设租寻租，形成利益团体，严重污染当地政治生态和教书育人环境，必须下大气力整改整治。

石盘人家

江西省纪委监委向教辅材料征订乱象“亮剑”，联合教育、发改、财政等多部门加强顶层设计，斩断腐败链条，推动教辅领域系统性、变革性整治。
今年秋季开学起，江西省相关部门明确规定：中小学校不再统一订购各类教辅材料，严禁各级教育部门、中小学校推荐、组织征订或代购教辅材料；省教育厅组织全省1000余名一线优秀教师，编写覆盖义务教育和普通高中各学段、各科目的学习辅导资料，供师生免费下载使用；由省财政每年出资4400余万元，向全省中小学生免费提供义务教育文字作业本、寒暑假作业等学习材料，与教材一起免费配送。

石盘人家

湖北省纪委监委关于发布2023年群众身边腐败和作风问题专项整治的公告                                                                                                     一整治时间    ：2023年4月至12月
二整治重点：（一）乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治（牵头部门：省委农办）
（二）中小学教辅材料违规收费问题专项治理（牵头部门：省教育厅）聚焦2022年以来地方和中小学校包括小学、初中、普通高中（含民办学校）在教辅材料方面侵害学生利益的相关问题，重点问题可追溯至以前年度。
1.擅自在我省中小学教辅材料评议公告目录外违规推荐、征订或代购教辅材料；
2.违反“一科一辅”政策征订教辅材料；
3.强制或变相强制学生购买指定教辅材料和读本、课外读物、报刊杂志、作业本等学习资料；
4.学校或教研部门自编自印盈利性教辅材料；
5.其他在教辅材料方面侵害学生利益行为。......

石盘人家

《2023年四川省国民经济和社会发展统计公报》：2023年末四川省共有普通小学5119所，在校生549.1万人，其中小学一、二年级在校生183万人.按照国家相关部委多次出台加强中小学教辅材料规范管理的相关规定，小学一、二年级不订教辅资料，其他年级一门科目最多订一本教辅。但有些地方的教育部门、中小学校等采取各种方式，超出“一教一辅”征订范围，使教辅越订越多，费用越来越高。如按某地所有小学一、二年级在校生，每学期均“被自愿”购买80余元7种教辅资料计算，全省小学一、二年级183万个学生家庭，每年将支付近3亿元经济负担.请四川省纪委严查新华文轩等发行机构向各地中小学一、二年级违规推荐教辅资料！湖南省纪委、省教育厅组织开展为期一年半的中小学违规征订教辅材料问题专项治理。专项治理结束后，又进行常态化治理。湖南全省中小学教辅材料征订额累计减少30亿元，生均每学期减少110元左右。
建议四川省纪委在全省中小学开展教辅材料管理专项整治工作，作为2025年开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治“切入点”，作为各级纪检监察组织集中时间、集中精力、集中力量抓的一项重要任务。

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山西一教育局局长因教辅资料征订等被查!

2025年01月23日 15:00 山西
近日，省纪委监委通报5起群众身边不正之风和腐败问题典型案例。其中运城一起：运城市永济市教育局原党组书记、局长许管哲在教辅资料征订、学生意外保险承保等方面为他人谋取利益、收受钱款等问题。2018年至2023年，许管哲利用职务便利，在教辅资料征订、学生意外保险承保、工程项目承揽等方面为他人谋取利益，收受钱款215万元，用于个人购买房产及家庭日常支出。许管哲还存在其他严重违纪违法问题。2024年4月，许管哲受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。来源：清廉山西