邻水县高滩平安寨安置房及配套基础设施工程项目施工2000万现金保证金是否有合理性[已回复]

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1.近日邻水县高滩安置房在广安交易中心挂网，在招标文件补遗中要求中标单位提供2000万的现金履约担保，根据国务院2020年颁布的《保障中小企业款项支付条例》第十二条明确规定："机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。"这一规定构建了保证金制度的法律框架，其立法意图在于通过金融工具创新，破解中小企业在工程建设领域面临的现金流困局。2024年版《国务院部门涉企保证金目录清单》进一步细化执行标准，要求依法必须招标项目的招标人"不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金"，并鼓励采用保函、保单等非现金担保方式。

从法律层级看，该条例属于行政法规，具有普遍约束力。根据《立法法》第八十八条，行政法规的效力高于地方性法规、规章。任何与条例相抵触的地方性规定或行业潜规则，均应依法予以纠正。值得注意的是，2025年6月1日施行的修订版条例延续了这一核心条款，并新增"机关、事业单位和大型企业应当依法或者按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核算并退还"的程序性要求，进一步强化了对中小企业权益的保护。

2.《保障中小企业款项支付条例》的实施，标志着我国工程建设领域保证金制度从"现金依赖"向"信用支撑"的范式转型。2000万现金保证金的背后，折射出部分市场主体对政策精神的误读、对传统交易模式的路径依赖，以及对中小企业合法权益的漠视。纵观广安市其他区县的大大小小项目没有那一个项目有现金保证金的，破解这一困局，需要司法机关的严格执法、监管部门的精准施策、金融机构的创新赋能，更需要市场主体的观念革新。唯有让金融机构保函成为工程建设领域的"硬通货"，才能真正实现条例立法者所期许的"优化营商环境、促进公平竞争"的改革目标。

邻水国资集团

尊敬的网民：
       您好！关于您反映的招标项目收取现金保证金相关事宜，我们高度重视并认真研究。结合本项目的实际特点及过往工程项目管理经验，本次收取一定比例的现金保证金，主要是为了进一步保障项目履约质量：一方面，现金保证金能更直接地约束中标单位严格遵守招标约定、切实履行合同义务，从机制上降低履约风险；另一方面，相较于其他担保形式，现金保证金在项目推进过程中可更高效地应对可能出现的履约问题，保障项目按计划顺利实施，最终实现项目建设目标。
       我们理解您对保证金形式的关注，后续也会持续优化招标管理流程，在合规合规的前提下兼顾各方权益。感谢您对项目工作的监督与支持！

                                                                                                                            邻水县建设发展有限公司
                                                                                                                                  2025年7月21日

huiai

保函保险要过期，哪有现金稳妥，万一遇到辣鸡企业烂尾，摆烂，政府业主还不是苦逼的很

该用户使用麻辣社区手机客户端登录 丨你的言论影响四川

敖贸隋

不是早就不用现金担保了吗

美丽广安我的家

这种只有政府回复了才知道结果

镇长啊啊

建筑企业共同恳请邻水县人民政府 邻水县住建局 邻水县法改局 邻水县审计局 邻水县纪委监委 依法责令招标人贯彻执行国务院令802号文件，禁止招标人设定履约保证金为现金。取消招标人补遗文件要求的履约保证金50%为现金的要求，让建筑企业在寒冬腊月的苦日子里活下去。

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陶喃缔

给企业减负减压是大环境的体现，是政策的支持。在所涉及的2000万现金保证金担保，是违背市场规则的条款，是阻碍市场竞争力的表现。望政府部门能做出相应的调整，响应政策，共创合乎行情的政策支持

连胳冰

所涉及的2000万现金保证金担保，是违背市场规则的条款，是阻碍市场竞争力的表现。望政府部门响应国家相关政策，使用现金保函

645614442

建筑企业共同恳请邻水县人民政府 邻水县住建局 邻水县法改局 邻水县审计局 邻水县纪委监委 依法责令招标人贯彻执行国务院令802号文件，禁止招标人设定履约保证金为现金。取消招标人补遗文件要求的履约保证金50%为现金的要求，让建筑企业在寒冬腊月的苦日子里活下去。

督超阐

现金担保退还方式的不合理性：现金担保部分根据项目实施进度按工程计量同比例退还，可能无法准确反映中标人的履约情况。若项目前期计量进度快，但后期出现质量问题或进度拖延，按此方式退还，可能导致中标人后期履约动力不足，因为前期已退还较多现金担保，即使后期违约，需承担的违约成本相对降低。而且工程计量过程中可能存在争议或误差，以此为依据退还现金担保，容易引发双方纠纷，影响项目顺利进行。

澹算愧

此项目保函比例限制的不合理性：1.将保函金额限制在不超过50%，可能无法充分发挥保函的优势。对于一些资金紧张的中标人来说，更希望多采用保函形式，以减少现金占用，若限制比例过低，可能会增加其资金压力。2.现金担保账户要求的不合理性：要求现金担保必须通过中标人的账户以银行转账方式缴纳，存在一定局限性。另外，根据《政府采购法实施条例》，保证金可以以支票、汇票、本票等非现金形式提交，未明确规定必须以现金。对于非依法必须招标的项目，参照此要求缺乏法律依据，限制了中标人缴纳保证金的方式选择权。3.现金担保退还方式的不合理性：现金担保部分根据项目实施进度按工程计量同比例退还，可能无法准确反映中标人的履约情况。若项目前期计量进度快，但后期出现质量问题或进度拖延，按此方式退还，可能导致中标人后期履约动力不足，因为前期已退还较多现金担保，即使后期违约，需承担的违约成本相对降低。而且工程计量过程中可能存在争议或误差，以此为依据退还现金担保，容易引发双方纠纷，影响项目顺利进行。

澹算愧

此项目保函比例的不合理性：1.将保函金额限制在不超过50%，可能无法充分发挥保函的优势。对于一些资金紧张的中标人来说，更希望多采用保函形式，以减少现金占用，若限制比例过低，可能会增加其资金压力。2.现金担保账户要求的不合理性：要求现金担保必须通过中标人的基本账户以现金方式缴纳，存在一定局限性。另外，根据《政府采购法实施条例》，保证金可以以支票、汇票、本票等非现金形式提交，未明确规定必须从基本账户转出。对于非依法必须招标的项目，参照此要求缺乏法律依据，限制了中标人缴纳保证金的方式选择权。3.恳请邻水县高滩安置房依法责令招标人贯彻执行国务院令802号文件，禁止招标人设定履约保证金为现金。取消招标人补遗文件要求的履约保证金50%为现金的要求。

西溪河谷