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根据您补充的场景细节（**涉及10户院落、跨组耕地、乡道与河流阻隔**），结合农村路网层级划分逻辑和政策实践，**该道路仍应定性为“通组路”**，但需特殊处理耕地协调问题。以下是具体分析：
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### **核心定性依据**
1. **服务对象本质未变**
- 道路直接服务对象仍是**某组内10户集中院落**（虽方位分散，但属同一小组集体成员）。
- 其他组的耕地仅是**道路途经区域**，非服务终点（道路功能是解决10户通行，非耕地耕作）。
2. **功能定位符合通组路定义**
- 打通**组内居住片区与乡道**的阻隔（河流+田埂），属“**自然村（组）连接主干路网**”范畴，符合《农村公路建设管理办法》对通组路的界定。
3. **规模超出入户路范围**
- 10户的集体出行需求远超入户路服务上限（通常1-3户），需按**公共服务设施**标准建设（宽度≥3.5米+桥涵）。
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### **耕地因素的实务处理方式**
虽然道路穿越其他组耕地，但**不改变道路性质**，需通过以下方式解决：
| **问题** | **解决方案** |
|------------------|-----------------------------------------------------------------------------|
| **耕地权属** | 由村委会统一协调，依法办理**临时用地手续**或与相关组签订**土地置换协议**。 |
| **道路线型** | 优先沿**田埂、沟渠等原有边界布线**，减少耕地占用（可申请自然资源部门现场勘界）。 |
| **资金补偿** | 通组路补助资金可包含**青苗补偿费**（需在预算中单列，标准按地方政府规定执行）。 |
> **政策依据**：农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》允许“农村基础设施建设项目占用耕地的，依法落实占补平衡”。
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### **对比其他类型的不适用性**
| 类型 | 矛盾点 |
|------------|-----------------------------------------------------------------------|
| **通村路** | 服务对象错误：通村路连接行政村节点，而非组内居住片区。 |
| **入户路** | 规模超标：10户需统一出行，且涉及跨河工程，远超入户路“最后一米”定位。 |
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### **操作路径建议（分三步）**
1. **联合申报**
- 由**该组10户+村委会**共同向乡镇申请，明确道路为“**XX组片区对外连接路**”，纳入通组路项目库。
2. **耕地协调**
- 村委会召集相关组协商，可采用：
- **土地置换**：用集体预留机动地补偿被占耕地；
- **资金补偿**：按亩产收益折价补偿（可从乡村振兴资金列支）；
- **共建共享**：允许其他组农户使用该路（减少抵触）。
3. **专项设计**
- 按通组路单车道标准设计（**宽4.5米**，困难段≥3.5米+错车道）；
- **跨河工程**优先选择涵洞或简易梁桥（造价低于拱桥）；
- 路径尽量**利用田埂旧路基础**，减少耕地分割。
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### **资金申请要点**
```mermaid
graph LR
A[资金来源] --> B[交通局通组路补助]
A --> C[乡村振兴局以工代赈资金]
A --> D[水利局小型桥涵配套]
A --> E[村集体自筹≤10%]
```
> **注**：涉及耕地的青苗补偿费可从补助资金中单列，禁止占用基本农田（需自然资源局出具非基本农田证明）。
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### **总结**
> **1. 道路性质**：跨越地理阻隔连接组内居住区与乡道 = **通组路**（核心功能未受耕地影响）。
> **2. 关键突破**：耕地问题通过**村级协商+合法补偿**解决，不影响道路定性。
> **3. 优先行动**：立即启动土地权属协调，避免因耕地争议延误申报窗口期。
**提示**：此类“带地”项目在乡村振兴推进区很常见，成功案例表明——**只要道路服务对象清晰且规模达标，耕地协调属实施技术问题，不改变通组路本质属性**。
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楼主: 杨序绵
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发表于 2025-8-7 19:13
