中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议确定了明年经济工作要抓好的重点任务。
坚持内需主导
建设强大国内市场
坚持创新驱动
加紧培育壮大新动能
- 制定一体推进教育科技人才发展方案。
- 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。
- 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。
- 制定服务业扩能提质行动方案。
- 实施新一轮重点产业链高质量发展行动。
- 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。
- 创新科技金融服务。
坚持改革攻坚
增强高质量发展动力活力
- 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。
- 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。
- 加紧清理拖欠企业账款。
- 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
- 拓展要素市场化改革试点。
- 健全地方税体系。
- 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
坚持对外开放
推动多领域合作共赢
- 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。
- 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。
- 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。
- 深化外商投资促进体制机制改革。
- 完善海外综合服务体系。
- 推动共建“一带一路”高质量发展。
- 推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
坚持协调发展
促进城乡融合和区域联动
- 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
- 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
- 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
- 支持经济大省挑大梁。
- 加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。
- 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
坚持“双碳”引领
推动全面绿色转型
- 深入推进重点行业节能降碳改造。
- 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。
- 加强全国碳排放权交易市场建设。
- 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。
- 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。
- 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
坚持民生为大
努力为人民群众多办实事
- 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。
- 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。
- 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。
- 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。
- 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。
- 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
坚持守牢底线
积极稳妥化解重点领域风险
- 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。
- 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。
- 加快构建房地产发展新模式。
- 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。
- 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
此次会议透露出明年经济工作的哪些新动向？记者采访多位业内专家，为你带来全面解读。
要点一：“提质增效” 发挥存量政策和增量政策集成效应
会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
中金公司研究部首席宏观经济分析师张文朗表示，在政策取向上，会议提出“提质增效”。这个要求的内涵是让财政、货币、产业等政策协同配合，把传统工具和创新工具结合起来，把周期政策和改革政策结合起来，全方位地推动经济高质量增长。
中信证券首席经济学家分析师明明表示，明年的政策制定可能不会过度关注短期内的刺激效果，更多着眼于“十五五”整体经济的长远发展规划，既关注新增政策的出台，也重视已有政策的落实落细，体现对宏观政策协同以及落地效果的重视。
国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示，“发挥存量政策和增量政策集成效应”“切实提升宏观经济治理效能”，说明宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等将继续坚持系统集成、协同配合，在强化大局意识、反对本位主义、形成上下联动等方面将继续有力有效地打好政策组合拳。
要点二：保持必要财政支出总量 优化支出结构
会议要求，要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
与此同时，在“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”部署中提出，健全地方税体系。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，今年中央经济工作会议释放的最重要信号，是强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，体现出在当前经济恢复与结构调整阶段，要继续加强逆周期调节、加大财政发力稳预期稳增长。这一部署明确财政政策将在稳定宏观经济大盘中发挥更加关键的支撑作用。
中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，财政收支之间是一体两面、互为表里的关系。规范税收优惠、财政补贴、党政机关过紧日子，都有助于不断优化财政支出结构，将更多、更大比例的财政资金用于惠民生、促增长的国家重大战略和关键领域。
健全地方税体系，一是推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加简并为地方税附加，以进一步简化税制，增加地方自主财力，优化地方营商环境；二是在消费税方面可以考虑条件成熟前提下将部分税目稳步下划地方，调动地方政府税收征管的积极性和主动性；三是对多年积累的存量税收优惠政策进行全面梳理，对于与社会经济发展水平和方向不再适应或者可以功成身退的政策进行优化，不断提高财税体制运行的现代化水平、使之与高质量发展水平更好相适应、匹配。
要点三：货币政策适度宽松 降准降息“灵活高效”
会议指出，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
招联首席研究员董希淼表示，中央经济工作会议提出“灵活高效”运用降准降息等多种政策工具，其中，“灵活”表明将根据内外部环境变化和经济发展需要，该出手时就出手；“高效”表明运用降准降息等工具时，要更多考虑政策有效性和针对性，既要加大力度支持经济增长，也要加强防范重点领域风险。预计2026年存款利率和政策利率将进一步下降，贷款市场报价利率（LPR）有望稳中有降，并更加注重发挥结构性货币政策工具作用。
上海金融与发展实验室特聘高级研究员任涛表示，货币政策延续了去年“适度宽松”的基调，同时货币政策将以促进经济稳定增长和物价回升为主要目标，从而明确了后续政策的着力点——为经济增长与物价回升营造适宜且有利的货币环境。同时，要引导金融资源重点投向扩大内需、科技创新及中小微企业等领域，货币政策将配合结构性工具予以支持。
要点四：建设强大国内市场 推动投资止跌回稳
“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于明年经济工作重点任务之首。会议明确，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
广开首席产研院资深研究员刘涛表示，今年会议延续了去年将扩大内需摆在各项重点工作首位的做法，但与去年“全方位扩大国内需求”的提法略有不同，今年一方面强调了内需的“主导”地位和战略支点作用，另一方面也更加注重扩内需政策的精准性和有效性。
国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬表示，会议政策部署具有极强的现实针对性和系统协同性，通过供需双侧协同发力打通国内大循环的关键堵点。既从需求端促进居民增收，提升居民消费能力，又从供给端扩大优质商品和服务供给，提升供给体系对需求的适配性。
具体来看，消费方面，刘涛表示，2026年我国将扩大优质消费品和服务供给，培育壮大新的消费增长点，积极打造消费新场景。制定实施城乡居民增收计划，积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来。
投资方面，东方金诚首席宏观分析师王青表示，2026年支持“两重”的超长期特别国债资金规模有望上调，支持大规模设备更新的资金规模也将适度上调。另外，宏观政策会加紧培育壮大新动能，财政、金融资源会进一步向科技创新、制造业转型升级聚集。这些都将是扩大有效投资、推动投资止跌回稳的重要发力点。
要点五：坚持创新驱动 实施新一轮重点产业链高质量发展行动
会议明确，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
刘涛认为，在2026年科技创新领域重点开展的工作中，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，将推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，加快构建企业创新活力更加凸显、产业创新能力全面提高、新产业新业态持续涌现的产业科技创新体系，打造有国际影响力的产业科技创新中心。
中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东表示，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，是发展壮大新动能和增强竞争力的重要举措。其中，半导体，人工智能，6G通信等新一代信息技术产业，航空航天、轨道交通、智能机器人等高端装备制造产业，光伏、风电、氢能、储能等新能源产业、以及生物医药等值得关注。此外，实施服务业扩能提质行动重在提高服务业质量和效益，提高劳动生产率和资源配置效率，带动全产业链创新和开放，增强国际竞争力。一方面，要加快发展生产性服务业，使其更好地支撑产业升级，另一方面，还要全面提升生活性服务业，使其更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
要点六：坚持改革攻坚 推进中小金融机构减量提质
会议提出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
明明表示，会议强调“深入整治内卷式竞争”，意味着今年开始的“反内卷”将继续解决结构性扭曲与无效竞争问题，使市场竞争更加注重质量与创新，而非成本压降和无序扩张。
企业改革层面，国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员刘现伟认为，进一步深化国资国企改革，要深入优化国有经济布局和结构，加强国资国企在重要战略性领域的支柱作用，增强核心功能，提高经营效率和核心竞争力。下一步，国有资本应在贯彻落实中央“三个集中”要求的基础上，重点投资于公共产品和服务领域、规模经济效应特别显著的自然垄断产业、前瞻性战略性新兴产业领域、国防军工等安全支撑产业。推动资源向优势企业和主业企业加快集中布局。
金融改革层面，中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，深入推进中小金融机构减量提质，是当前我国金融体系结构性改革的重要内容。“减量”是通过市场化、法治化手段，有序出清高风险、低效能机构；“提质”则强调提升存续机构的可持续经营能力。中小金融机构减量提质有助于为资本市场提供更稳健的信用环境与资金来源，而资本市场投融资改革则为实体经济注入长期资本，反哺地方金融机构的资产质量提升。二者共同服务于做好金融五篇大文章。
要点七：着力稳定房地产市场 有序推动“好房子”建设
会议指出，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，未来房地产政策不能局限于行业自身的循环，而需立足国内大市场建设的全局视野。具体而言，将在城市更新、不动产REITs、“好房子”、全生命周期安全管理等多方面充分挖掘潜能，并有效牵引需求、激发潜力，推动行业构建与新发展格局相适配的新发展模式。
58安居客研究院院长张波表示，本次中央经济工作会议既立足当前市场供需矛盾与风险隐患，又着眼于行业长期转型，推动房地产行业高质量发展。他建议，可考虑将城市更新与存量房收购结合，通过改造闲置房源，转化为保障房或租赁住房，引入社会资本参与运营，形成资金有序循环，降低对政府债务的依赖。
要点八：坚持民生为大 强化就业、医疗等重点领域保障
会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶等。
首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，此次会议将“坚持民生为大”列为重点任务之一，凸显其在未来政策体系中的全局性、战略性地位。在我国迈向高质量发展的进程中，民生政策将成为宏观风险管理体系的重要组成部分。当前经济背景下，政策将更侧重修复消费能力、增强收入预期、降低生活风险，通过系统性制度安排筑牢社会风险防线。
中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，就业是最大的民生。本次会议进一步擘画出稳就业“路线图”。就业工作关联社会稳定与发展大局，尤其在快速发展的当下，未来，更需结合产业发展趋势精准施策，进一步加强产业、教育和就业协同，积极满足新职业新岗位需求，通过高质量就业保障筑牢民生与经济社会发展之基。
上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林表示，当下，无论是“药品集中采购”还是“医保支付改革”，这些部署均仍待进一步优化。此外，针对人口老龄化带来的社会挑战，会议明确提出“实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度”，这一部署切中了民生保障的“刚需”。当前我国长期护理保险制度已覆盖1.9亿人，但随着少子老龄化程度加深，制度建设仍需加速推进。
中国医疗保险研究会公立医院医保管理专委会常委梁嘉琳表示，会议将现阶段的优质医疗资源扩容，转向实施康复、护理等扩容提升工程，这将为市县两级床位闲置率高的基层医疗机构转型至康复医院、护理院、医养结合机构指明方向，也对县（区）内部统筹基本公共卫生、基本医保、养老保障、长期护理保险、残疾人补助等多渠道资金并实现支付结构优化、支付绩效提升提出更高要求。
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发表于 2025-12-12 13:20
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