中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。
会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。
一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
中央经济工作会议解读：如何理解“增加普通高中学位供给和优质本科招生”
此次会议在部署“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”中强调，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。
近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响。当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。近期出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对“怎样理解健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”作出了详细解读。
“十五五”时期，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，包括了几个方面，即优化城乡基础教育资源布局；加强跨学段动态调整和余缺调配；稳妥推进基础教育管理体制改革；优化教师管理和资源配置；优化高等教育资源供给。
其中，在跨学段动态调整和余缺调配方面，解读文章指出，教育资源调配必须统筹考虑不同学段波峰前的较大压力和波峰后的相对缓解，通过资源贯通衔接提高使用效益。要推动地方加强近期和中长期教育资源统筹配置，全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径，因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍。对于新建义务教育学校，鼓励探索按照普通高中有关标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间。
在普通高中招生方面，近几年普通高中招生人数持续增长。其中，2021年首次突破900万人大关。2024年，全国普高招生1036.2万人，这也是我国普高招生首次突破千万大关，比上一年增加68.4万人。2024年普高录取率首次突破六成，达到了61.02%。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析称，近年来各地多措并举，加大投入，扩大了普通高中学位供给。同时，很多中专也可以招综合高中班，普高的招生学校和招生人数上升，这样一来也缓解了很多家长普职分流的焦虑。
近年来，近年来各地扩建了不少高中学校，增加了大批高中学位，一些地方普高率已经突破70%。同时，各地推进普职融通改革，部分地区探索高二起分类培养。多地不断探索普通高中和中专互相转学的通道，且持续降低普职互转门槛，广度和范围不断扩大。
高等教育方面，明年，优质本科招生规模将继续扩大。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。2025年政府工作报告提出“扎实推进优质本科扩容”。今年3月6日，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会上表示，将推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”高校本科招生规模。在去年扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人。
中国教育科学研究院研究员储朝晖此前对第一财经分析，我国高等教育的毛入学率已经超过了60%，但优质本科只是一个比较小的比例。现在的情况是，上大学不难，但上好大学比较难。而要解决上大学不难、上好大学难的问题，就必须在高等教育上面实现扩优提质，从现有的优质的大学本科中去推进。
当前，优质本科扩招的名额主要以服务国家战略需求与社会发展需要，重点面向国家亟需的前沿技术和新兴业态。例如上海交通大学2025年计划继续增加150名本科招生名额，重点面向国家亟需的前沿技术和新兴业态，扩大三大先导产业人工智能、集成电路、生物医药，以及医疗健康、新能源等学科领域的招生规模。
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发表于 2025-12-12 14:53
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