广安主城区货运车辆通行路线
优化调整方案
（征求意见稿）
为有效缓解货运车辆对广安主城区环境质量、交通安全和居民生活的影响，提升城市精细化管理水平，我办在深入对比分析南充、达州等周边城市经验，系统梳理我市路网结构及管理现状的基础上，提出优化货运车辆通行路线建议方案。
一、货运车辆通行影响及周边城市比对情况
（一）污染现状分析。货运车辆的污染主要体现在柴油货车上。通过对我市环境空气污染源解析及组分监测数据分析，截至2024年，货运车辆中的柴油货车对主城区颗粒物（PM）的贡献率约为15%。同时，也是城区氮氧化物（NOx）的最主要排放源，其浓度水平直接影响到臭氧管控成效。根据生态环境部《中国移动源环境管理年报（2024年）》数据显示，柴油车NOx排放量占机动车排放量的85.9%，在颗粒物（PM）中占比92.3%，若考虑其碾压扬尘及抛撒滴漏造成的积尘影响，实际贡献更大。柴油货车已是城区污染的核心来源，主要有以下特点：一是单车排放强度大。老旧柴油货车的单车污染物排放量惊人。以氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）为例，1辆国III标准的重型柴油货车，其实际道路排放量约等于200辆国IV标准的普通小轿车。二是保有量与排放总量持续施压。截至2025年6月，我市柴油货车保有量已达16.83万辆，且其中国III及以下排放标准车辆仍占一定比例（4176辆），现有路线通行，对城市空气质量改善形成了巨大压力。三是低速行驶造成污染聚集。 柴油货车在主城区周边通行，因部分线路旁多为住宅、商业区，楼宇密集、人员集中，车流量较大，行驶速度放缓，其高强度排放与道路扬尘、尾气扩散不利条件等因素叠加，易在局部区域形成污染热点。
（二）现行主城区货运车辆通行政策分析。一是绕行线路滞后于城市发展与环境保护的现实需要。当前货车通行线路于北面允许中型、重型货车24小时在枣彭路、环城北路、谏议路、花园路通行，部分路段已紧邻密集住宅区和学校，特别是环城北路段与北辰小学国控空气质量站点直线距离不足50米，距离广安二中、北辰小学直线距离不足100米。南面允许中型、重型货车24小时在官盛大桥、滨江东路、凤凰大道、凌云东路（广华大道至凤凰大道段）、方坪大道、桃园路、小平大道、朝阳大道（广安东收费站至凤凰大道段）、广武路（穿石路口至枣山收费站段）通行，路线同样穿越成熟商业区和住宅区，部分路段（如凤凰大道、朝阳大道、凌云东路）紧邻核心功能区，且距离市委、广电花园等国控环境空气质量监测站点均不足3公里。上述情况核心问题在于：本应疏解交通与环境压力的绕行通道，却直接穿越人口密集区、环境敏感区及关键空气质量监测站点，与城市发展和愈发严格的环境保护要求明显脱节。现行路线不仅无法隔离货车带来的交通安全隐患、噪声扰民问题，更对区域大气污染防治构成了直接影响。二是入城审批及监管偏松。审批尺度宽松，未能有效限制非必要的高排放车辆进入管控区域。对获批入城车辆的通行时间、路线等关键要素监管执行不到位，处罚力度不足，威慑效果有限。如，部分工地运输车辆虽获批在特定时段入城，但实际运行中普遍存在超时限、超范围通行和未批先行情况，入城审批制度未起到应有效果。三是通行政策部分定义模糊。管控区域界定不清，现有政策仅笼统规定以“广安市广安区、广安经开区建成区”为管控区域，缺乏清晰、具体的道路边界清单，在实际操作中难以精准把握限行范围。
（三）周边城市货运车辆通行政策比对。一是南充市货运车辆现行政策。2025年7月，南充市就《关于调整中心城区货运车辆入城管理措施的通告》面向社会征求意见。经分析，其政策设计突出以下优点：1.环境敏感区强化管控。南充市共5个空气质量国控站点，其中4个站点周围设有核心限行道路，禁止货车在06:00—24:00通行，直接削减站点周边污染负荷。2.实现货运远端分流。物流园区布设在城郊，主城区为限行区覆盖，货车依托环线绕城通行，确保敏感区域与污染源物理隔离。3.豁免对象明确。新能源货车、皮卡车全时段不限行；蓝牌汽油货车仅高峰时段限行，保障民生运输与接驳转运效率。二是达州市货运车辆现行政策。2024年4月，达州市发布《关于调整达州市主城区货运类车辆限制通行措施的通告》，其优势体现在：1.分类精细管控。分限制通行区域、24小时允许通行路段、其他限制通行措施进行精细管控。2. 分类审批强化执行。按“渣土车”“城市运维车”等类别申领通行码，限制通行时间与路线，管理粒度细化至具体车型。货运远端分流：主城区限行全覆盖，货车通过环线绕城通行，隔离敏感区域。3.豁免范围覆盖广。皮卡车、中型及以下新能源货车、冷链车、邮政快递车等民生车辆全时段不限行，保障基本物流需求。
二、优化货运车辆通行路线的有利条件
以前，我市主要货运交通干线基本为国、省、县道，根据《中华人民共和国公路法》规定，公路车辆通行只对超重、超尺寸的超限车辆和可能损坏公路路面的机具通行进行了限制规定，故不能超越法律规定在国、省、县道等公路禁止货车通行。随着我市路网结构持续优化，基础设施建设日益完善，主城区货运车辆路线优化调整的条件逐渐成熟，主要体现在以下三个方面：
（一）关键节点已经贯通。大龙渠江大桥、二环路春堡山段等关键节点实现贯通，显著提升了北向路网的连通性和通行能力，为规划高效绕行路线奠定了坚实物理支撑。
（二）基础设施持续完善。小平大道（港前大道交叉口至枣彭路交叉口段）交通安全设施工程已启动招标，预计年底前完工。该项目完成后，北面环线完全具备闭环通行条件。
（三）路网管养责任基本厘清。通过公路路网数据库核实，南面绕城的滨江东路、凤凰大道、朝阳大道、凌云东路、4号路路口至官盛渠江大桥桥头段未纳入公路路网数据库，不属于公路范畴。北面的奎阁大桥桥头至游客中心段（洪州大道东段和环城北路），在公路路网数据库中虽标识为国道G350线，但因该路段已完全位于城市建成区内，其管养职责实际已移交城市道路管理部门，并纳入城市道路管理，公路行业管理部门不再将其纳入公路管理范畴。
至此，优化调整南北两向货运车辆绕城路线，在物理基础、设施配套、管理权责方面均已具备条件，具有较强的可操作性和实施基础。
三、具体措施
（一）优化核心城区货运车辆通行管理。一是划定核心城区货运车辆限行区域。为缓解核心城区交通拥堵、降低环境污染，将环境敏感度高、交通拥堵严重的主要道路区域划定为货运车辆限行区，对限行区内的市政道路进行严格管理。具体范围为：官盛渠江特大桥东侧——港前大道——小平大道——大龙渠江特大桥——小平大道——火山大道——桂花路——黎明大道——物流大道——广华大道——凌云东路——凤凰大道——滨江东路——官盛渠江特大桥东侧所环绕的闭合区域。限定车辆类型包括：黄牌货车、柴油货车、拖拉机、农用低速载货汽车、轮式专用机械车以及专项作业车（尾气排放不达标的货车禁止入城）。二是明确限行区边界及外围道路通行政策。限行区边界道路：环绕限行区的上述边界道路，除纳入特定通行路线的路段外，允许货运车辆全天24小时双向通行。鉴于协兴大道虽为市政道路但承担连接县道的现状功能，建议允许货运车辆全天24小时双向通行；鉴于货运车辆高速上下站需求，广安收费站起经广武东路——广武南路——广华大道段双向通行。三是差异化通行时间控制。洪州大道全段、金安大道全段、思源大道、平安大道为核心限行路线，每日06:00—24:00限制通行。限行区内其他路段为一般限行路线，每日06:00—22:00限制通行。四是设置限行区内特定通行路线。对纳入统筹保障范围的特定货运车辆，允许其在限行区内沿以下路段双向通行：经洪州大道——环城北路——宜宾大道——顺庆大道——枣游路至小平大道；经官盛渠江特大桥——金安大道三段——滨江东路——凤凰大道——凌云东路至广华大道。
（二）实施精细化分类审批备案措施。一是严格民生保障车辆审批备案制。运送鲜活农产品、城市基本配送、邮政快递等确需进入限行区域的民生保障类货运车辆，实行准入审批制度，由公安交通管理部门基于需求审核发证。二是细化工程车辆通行管控。对建筑垃圾、砂石料、土石方、混凝土运输车等工程车辆，实行“一工地一路线”审批备案制，施工单位须在开工前向市环委会办公室报备详细的运输路线、时段和车辆信息（含车牌号、车辆排放标准），经核准后报行业主管部门审批、公安交通管理部门核发通行证按指定路线通行，路线若发生变化，需重新提交备案。三是强化车辆监管。公安交管部门和交通运输部门联合建立全市货运车辆信息库、超标货车信息库，并与通行审批、电子抓拍系统、柴油货车GPS动态监管平台联动。严格监督查处货车超时、超范围通行行为，货运企业主体责任落实不到位问题。
（三）明确豁免车辆名录。洒水车和清扫车等环卫作业车、执行紧急任务的军车、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受禁限行路段和时段的限制；新能源货车、皮卡车不限行；轻型货车在工作日交通高峰时段（07:30—9:30、17:00—19:30）限行，其余时间段豁免限行。
（四）完善设施配套。加快推进相关道路（特别是小平大道）的交安设施完善工程。在广安东高速出入口设置醒目提示标志，明确禁止货车上下站（应急、民生保障等特许车辆除外）。误入货车可通过朝阳大道—凤凰大道—賨城大道—岳广华快速通道驶离。同步优化调整绕行路线及相关区域的交通信号配时和交通组织方案。在关键节点、限行区边界设置清晰、规范的禁限行标志、绕行引导标识及动态信息发布屏。加快货车停车场建设，广安区、经开区加快对官盛片区、奎阁片区等地货车停车场建设，完善停车场内监控设备等基本配套，优化广安收费站、广安协兴收费站货车停车场配套服务，全力满足货车安全停靠需求。
（五）强化过渡期统筹保障。为支持企业平稳过渡、保障核心产业物流需求，建议从路线调整开始时间起，设置一年过渡期。广安经开区奎阁片区重点生产企业及广安区城区核心物流企业可通过市环委会办公室指定渠道提交车辆通行保障申请。市环委办公室将定期与市交通运输局、市公安局交通管理支队进行联合会商审核，并纳入“统筹保障企业名录”。对名录内的企业所属货运车辆，可在特定路线上豁免限行通行（原则上限于连接企业、物流节点与绕城环线的必要通道）。过渡期满后，豁免政策自动取消。
（六）明晰职责分工。为确保优化调整方案顺利落地实施，明确各相关部门职责如下：
市公安局交通管理支队：牵头负责禁限行区域、路段、时段的划定与公告；负责对经市环委办公室备案、行业主管部门审批的车辆进行通行证（码）发放、管理及电子抓拍系统应用；负责民生保障车辆通行证（码）的审批、发放、管理及电子抓拍系统应用；负责路面执法，依法查处违规通行行为；负责市本级管辖区域内交通标志标线的设置与维护，指导广安区、经开区做好辖区交通安全设施的设置与维护。
市交通运输局：负责优化调整所涉公路的日常管养、交安设施完善及路网运行监测；协同公安交通管理部门做好货运车辆远端分流引导；优化完善城市物流产业功能区布局，推动优势产业与物流功能区“就近配套”，支持物流园区、物流企业等发展集约高效商品配送服务。
市住房和城乡建设局：负责相关城市道路养护，配合完善城市道路相关设施，督促建筑施工企业严格落实工程运输车辆“一工地一路线”报备制度。负责加强建筑垃圾运输管理，严厉查处抛洒滴漏、带泥上路等污染行为；指导环卫车辆加快清洁能源替代。
市经济信息化局：指导生产制造企业配合调整物流运输组织，适应通行新规。
市商务局：引导鼓励商贸领域优化绿色配送发展模式，协同推广新能源货车在商贸领域的应用。
市环委会办公室：负责提供柴油货车污染排放数据支持及环境空气质量监测评估；配合开展高排放车辆筛查；牵头对优化方案实施后的环境效益跟踪评估；负责方案制定的统筹协调与综合汇总；建立跨部门会商协调机制；监督方案执行情况，协调解决实施过程中的重大问题。
广安区、广安经开区：负责辖区内新规的宣传引导工作，帮助调整物流运输组织，适应通行新规；督促相关企业提早筹划过渡期后的生产运输形式，降低生产、运输影响；负责除市本级管辖区域以外的道路交通安全设施设置和维护，加快货运停车场建设。
前锋区、华蓥市：负责辖区内新规的宣传引导工作，帮助调整物流运输组织，适应通行新规。
（七）组织实施与保障。一是加强组织领导。建议成立由市政府分管领导牵头，市公安局交通管理支队、市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市经济信息化局、市商务局等部门组成的专项工作小组，统筹推进方案实施，协调解决重大问题，督促检查工作落实。二是强化宣传引导。方案经批准后，由市公安局交通管理支队牵头，会同宣传部门、市生态环境局，通过政府公告、新闻发布会、主流媒体、新媒体平台、短信精准推送、入企宣讲等多种形式，广泛深入宣传禁限行政策具体内容、绕行路线图、豁免车辆名录、备案流程及违规处罚措施。宣传期应预留不少于1个月的过渡适应期，争取社会各界的理解与支持，引导货运企业及驾驶人提前调整运输计划和路线。三是严格执法监督。公安交通管理部门要加大科技投入，充分利用电子眼、卡口抓拍系统，结合路面巡逻执法，对违反禁限行规定、未按审批路线和时间通行、超范围通行等行为依法严格处罚，形成有效震慑。四是动态评估调整。建立方案实施效果动态监测评估机制。定期（建议每半年）分析评估交通流量分布变化、绕行路线通行效率、环境空气质量改善情况及社会反响。根据评估结果，及时对方案进行科学优化和动态微调。
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发表于 2026-1-3 22:45
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