“合法中标，违法转包”！合江县土地整理项目的双面戏法？

時代傳媒號

        核心提示： 四川泸州市合江县一个千万财政资金的土地整理项目，中标方四川吉庆源公司未实际施工，通过签订虚假《安全管理责任书》，将项目层层转包、收取86万元“居间费”，最终由无资质个人挂靠施工。司法庭审已自认“挂靠关系”。该行为严重违反《政府采购法》，导致民生工程质量堪忧、财政资金被抽血。举报人四次实名举报，当地监管部门却以“证据不足、过时效”为由敷衍。呼吁纪检监察机关立即介入，严查转包黑链与监管失职。

       财政资金投入的土地整理项目，本应是助力乡村振兴、惠及万千农民的“民心工程”。然而，在四川省合江县福宝镇的福田村、穆村村、杨榜村、铜鼓村，一个立项金额高达1471.49万元的财政投资项目，却在合法招投标的外衣下，上演了一出中标即转包、层层抽水、无资质个人挂靠施工的荒唐闹剧。千万财政资金被异化为个人牟利的“唐僧肉”，法律的底线被肆意践踏，民生工程沦为“问题工程”。

表面合规：合法程序掩盖下的“金玉其外”

       该项目由泸州市国土资源局批准立项，资金全部来源于合江县财政专项资金，是典型的政府采购公益工程。经财政评审，招标控制价为1227.7万元，通过公开招投标，四川吉庆源建筑工程有限公司（下称“吉庆源公司”）以1043.54万元中标。

      从立项、评审到招投标，一切流程看似规范透明，符合法律规定。然而，这层“合法外衣”下包裹的，却是早已谋划好的“掏空计划”。中标合同墨迹未干，吉庆源公司便无心履约，而是将项目当作一件待价而沽的商品，急不可耐地寻找下家。

层层转手：一纸“责任书”掩盖下的非法买卖

       调查发现，吉庆源公司中标后，立即通过苏在军、张上军等人牵线，最终与无任何施工资质的个人兰前进达成“合作意向”。2017年11月3日，双方签订了一份名为《工程项目安全管理责任书》的虚假文件。当日，兰前进便向吉庆源公司支付了100万元履约保证金。随后，兰前进又转账166万元给陈俊，其中86万元作为“居间费”流入吉庆源公司指定的苏在军账户，另56.53万元作为“民工保证金”转入公司。

       至此，吉庆源公司凭借一纸空文，未出一兵一卒、未投一分一厘，仅靠出租“中标资质”便轻松获利86万元。国家财政资金的使用效率、公共项目的质量安全底线，在这笔肮脏交易中荡然无存。这完全违反了《中华人民共和国政府采购法》关于中标供应商不得擅自转包、分包的强制性规定。

挂靠坐实：司法庭审自认的“败絮其中”

        更令人震惊的是，这场违法转包的链条远未结束。兰前进接手仅十余天后便反悔。2017年11月15日，他将项目再次转手，承包给同样无任何资质的个人陈俊。兰前进的前期投入转为借款，由徐小兵担保，陈俊成为最终的实际施工人。同日，陈俊与吉庆源公司重新签订了一份如出一辙的《工程项目安全管理责任书》，以“内部管理”之名，行挂靠之实。

       这一核心违法事实，在后续的民间借贷纠纷庭审中被彻底证实。吉庆源公司的委托代理人在法庭上当庭承认：公司与陈俊之间就是明确的挂靠关系，陈俊独立核算、自负盈亏，公司不参与任何施工管理，也不承担质量责任，仅收取挂靠费用。

      银行转账凭证、两份虚假责任书、法庭自认……完整的证据链如同三记重锤，彻底砸碎了吉庆源公司试图用“内部管理”掩盖违法转包、挂靠的伪装。无资质个人通过支付“买路钱”挂靠企业资质，这是法律明令禁止的典型违法行为。

民生之殇：被抽血的资金与受损的村民利益

       这个项目的初衷，是改善四个村庄数千村民的耕地灌溉和耕作条件，是实实在在的民生福祉。然而，经过吉庆源公司的“第一刀”（86万居间费）、兰前进与陈俊之间的“第二刀”（高额保证金及利息成本），真正能用于工程建设的资金已被严重“抽血”。

        实际施工人陈俊，既无专业资质，又要自负盈亏、压缩成本以求牟利。这样的模式下，偷工减料、降低标准几乎是必然选择。一个本应造福一方的民生工程，在层层转包的盘剥下，沦为随时可能爆雷的“隐患工程”。村民们翘首以盼的高标准农田，可能变成质量堪忧的“豆腐渣”工程，财政资金的投入不仅无法产生效益，甚至可能留下长期危害。

       更讽刺的是，这起违法行为还引发了连环民事纠纷。实名举报人徐小兵因卷入这场违法转包衍生的借贷纠纷，被法院判决承担巨额资金偿还责任，个人蒙受重大损失。而这起悲剧的根源，正是吉庆源公司公然违法的转包行为。

监管何在？举报无门凸显制度之痛

        面对如此清晰、证据确凿的违法事实，徐小兵先后四次向合江县自然资源局实名举报。然而，得到的回应却是“买卖标的证据不足”和“行政追责超过时效”等荒唐理由。当违法者利用程序漏洞逍遥法外，当监管以“失效”为由拒绝履职，法律的威严何在？财政资金的安全谁来守护？

       这起案件暴露出的问题极其严重：一是企业目无法纪，将民生工程视为敛财工具；二是背后可能隐藏着串通投标、利益输送等更深层次的犯罪；三是项目监管存在巨大漏洞，中标后的履约监管几乎形同虚设。

        千万财政项目，绝不能成为违法者分食的盛宴。合江县福宝镇土地整理项目的乱象，撕开了民生工程领域一块典型的“烂疮”。我们强烈呼吁纪检监察、财政监管及公安经侦部门立即联动，全面介入调查，彻查项目招投标、违法转包、资金流向的全过程，深挖是否存在监管失职与权力寻租。对于吉庆源公司等违法主体，应依法没收全部违法所得，追回财政资金，并将其列入“黑名单”，清出市场。唯有如此，才能还法律以尊严，还百姓以公道，还财政资金以安全。

评论员文章 | 民生工程岂能沦为“击鼓传花”的敛财游戏？

       一个承载着乡村振兴希望、投入千万财政资金的土地整理项目，从中标那一刻起，就被当作商品层层转卖。中标企业坐收巨额“居间费”，无资质“倒爷”空手套白狼，实际施工人无证上岗、自负盈亏——这不是什么商业创意，而是发生在四川合江县的违法乱纪真人真事。

       这起事件最恶劣之处在于，它精准地击穿了政府采购与民生保障的三重底线。

       第一，击穿了法律底线。 《政府采购法》《建筑法》明令禁止转包和挂靠。吉庆源公司却用一纸《安全管理责任书》的遮羞布，堂而皇之地将项目转手，甚至在法庭上公然承认“挂靠关系”。法律在他们眼中，不过是可以随时绕开的软约束。这种行为若不严惩，无异于鼓励所有中标企业都去当“倒爷”。

       第二，击穿了财政资金的效益底线。 财政资金取之于民，每一分都该用到实处。然而，86万元居间费轻松抽走，后续层层加码的保证金、借款利息，让真正落到工地上的资金大幅缩水。财政投入的“乘数效应”变成了“除数效应”，最终为质量隐患埋单的，还是国家和农民。

       第三，击穿了民生工程的良心底线。 土地整理关乎农民的生计。让一个为了压缩成本可以不择手段的无资质个人来施工，工程质量如何保障？一旦出现护坡垮塌、沟渠断裂，受损的不仅是千万投资，更是无数农民对党和政府的信任。

       更令人愤慨的是，面对确凿证据和多次实名举报，监管部门竟以“证据不足”“过时效”为由推诿塞责。这是典型的不作为！违法事实在法庭上都自认了，还需要什么证据？违法行为发生几年了，监管部门早干嘛去了？

        民生工程不是唐僧肉，财政资金不容巧取豪夺。对于此类“中标即转包”的毒瘤，必须刮骨疗毒：一要彻查严办，追缴全部违法所得，追究相关人员刑事责任；二要倒查监管责任，看看是谁在睁一只眼闭一只眼；三要建立中标后履约监管的铁闸，让转包挂靠无处遁形。

       否则，今天的合江县，就是明天更多民生工程的缩影。

來源：東華縱橫

编发：童铃 | 审核：李崛

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