蓬安县发改局谢猛滥用职权、违法违规行政[已回复]

FSLKP · 发表于 2026-5-29 16:32

举报信

一、举报诉求

1. 立即暂停、全面整顿并彻查蓬安县海尔光伏所有备案项目，查清项目背后利益绑定、权商勾结、市场垄断等全部违规问题。

2. 对谢猛滥用职权、违规行政、人为操控市场、偏袒特定代理商等违法违纪行为立案审查，依法严肃追责。

3. 废除违规设立的白名单、代理商配额制度，彻底破除市场壁垒，恢复蓬安县光伏行业公平公正的竞争秩序。

二、事实与依据

1、谢猛私自设立光伏从业白名单并下发至各乡镇，明确规定不在白名单范围内，一律不得开展光伏业务，各乡镇也不得为相关民事合同盖章，以此非法管控行业准入与项目备案权限。

2、违规为海尔光伏划定五个专属从业名额，名额分配极度集中倾斜，其中四个名额归属同一代理商体系，剩余一个名额未参与本地经营仅作虚占名额。该行为直接垄断当地海尔光伏市场，排挤其他合规光伏代理商，存在明显权商利益绑定问题。

3、在代理商座谈会中，谢猛提出要求，让各代理商主动与各乡镇搞好关系，变相为特定代理商铺设经营便利，滋生利益往来问题。

4、谢猛以管行业就要管安全为由设置从业门槛，实则借此人为操控市场。根据国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》第十一条要求，备案工作应当恪守高效便民原则，严禁变相设置行业准入限制。谢猛擅自设立白名单，管控下游代理商从业资格，明显违反相关管理规定。

5、依照国家、省、市各级光伏管理规则，行业主管部门仅可审核品牌及项目企业资质，无权限制、管控代理商经营活动。谢猛超出法定职权行事，刻意设置市场壁垒，排他垄断行业资源。

6、同时其行为违反《中华人民共和国民法典》里民事主体自愿订立合同，不受非法干预的相关条款。擅自增设审批条件，强制要求各乡镇、行政村为农户签订的合同盖章确认，未按要求办理的项目不予备案，非法干涉正常民事行为，属于滥用职权、违规行政。

蓬安发改局 · 发表于 2026-6-1 16:37

蓬安县发展和改革局
关于麻辣社区网友发帖反映问题的情况说明

“FSLKP”网友：
您好！您在麻辣社区发布题为《蓬安县发改局谢猛滥用职权、违法违规行政》的网帖，我局已收悉，并第一时间安排专人对你反映的问题逐项开展调查核实。经全面核查，现将有关情况说明如下：
我局严格按照国家能源局关于印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知（国能发新能规〔2025〕7号）要求开展工作，依法履行行业监管职责，无滥用职权、违法违规行政等情况。
感谢对蓬安县发改局工作的支持、监督和理解！下一步我局将持续规范办事流程，维护公平有序的市场环境。

蓬安县发展和改革局
2026年6月1日

FSLKP · 发表于 2026-6-2 13:59

关于蓬安县发改部门以安全监管为由，违规强制乡镇、村（社区）两级在农户户用光伏民事合作合同上盖章、设置备案前置条件相关问题
一、问题事实
我县户用分布式光伏备案环节，县发改部门借“管行业必须管安全”政策名义，硬性规定：农户与光伏企业签订的屋顶光伏合作民事合同，必须同时经属地乡镇、村（社区）两级加盖公章，缺少任一印章不予办理项目备案、不予协助并网。
乡镇、村社无相关法定用印义务，迫于行政指令压力，在未履行村民代表议事、公章报批流程的前提下被迫在商业合同用印。该要求并非国家、省市光伏管理法定要件，全县同类户用光伏项目统一执行该盖章门槛，客观形成市场准入限制。
二、违规相关依据
1. 违背《民法典》合同相对性原则，户用光伏签约主体仅为农户与光伏经营企业，行政机关无权通过行政命令强制合同以外的乡镇、村居第三方在民事合同签章。
2. 违反《安全生产法》规定，“管行业必须管安全”系发改行业主管部门自身法定监管职责，法定管控手段为现场检查、隐患整改、行政处罚，法律法规未授权以强制合同盖章落实安全责任，属于违规转嫁监管责任至基层。
3. 涉嫌违反《反垄断法》，存在行政垄断、排他经营问题：通过增设两级盖章的非法定门槛，变相限制市场主体自由准入，农户自主择优选择光伏企业的权利被限制，客观偏袒特定企业、排挤其他合规光伏投资商，形成局部市场垄断。
4. 违反国家能源局分布式光伏管理规则及千家万户沐光行动相关政策，国家明确严禁各地利用盖章、保证金等附加条件设置准入壁垒、垄断农户屋顶资源，我县该操作与国家大力推广户用光伏、放开市场化竞争的政策导向相悖。
5. 违反《优化营商环境条例》，在法定备案资料之外擅自增设乡镇、村居双重盖章前置要件，不合理抬高项目落地门槛，破坏县域光伏领域营商环境；该限制性审批模式缺乏制度约束，极易催生权力寻租、利益输送隐患。
6. 不符合村居印章管理制度、村民委员会组织法相关要求，村社公章仅限村务、公益、村民证明事项使用，为市场化商业项目盖章需履行集体表决、乡镇审批手续，行政强制用印属于违规指使乱用基层公章。
三、诉求
1. 依法撤销“户用光伏备案需乡镇、村社区两级在民事合同盖章”的违规前置条件，废止该地方限制性执行标准，严格按照国家光伏政策及法定要件办理项目备案并网。
2. 核查发改部门出台该项管控措施的合规性，纠正曲解安全生产政策、滥用行政职权、变相设置行业垄断门槛的问题。
3. 规范全县户用光伏项目审批流程，全面落实国家扶持户用光伏产业、公平开放市场的相关规定，防范行业乱象与利益隐患。

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