关于优化长征渠工程取水方案、确定天全河为核心取水水源的提案

川康边风云

关于优化长征渠工程取水方案、确定天全河为核心取水水源的提案。


天全县是全国土地整改先行区，1999 年率先启动试点，2001 年朱镕基总理专程视察调研，明确天全作为长江上游生态屏障的战略定位。当前天全县域森林覆盖率超 80%，67.8% 的区域纳入大熊猫国家公园，水源涵养能力极强。


水质安全保障：天全河上游无大型污染源，水质长期稳定达到 Ⅰ-Ⅱ 类标准，是青衣江流域水质最优的河段之一，取水可直接保障川渝供水的水质安全。

生态协同效应：以天全河为核心取水水源，可减少对青衣江干流的取水依赖，为下游留出更多生态用水；同时依托水源地保护要求，进一步巩固土地整改成果，实现 “以水养林、以林护水” 的良性循环。

四、与引大济岷工程的协同互补机制

定位澄清：天全河并非引大济岷工程的消纳区，二者为川渝水网体系下的互补水源：引大济岷工程以大渡河水向成都平原供水，长征渠工程以天全河、青衣江水向川南及重庆供水，共同构建 “大渡河 — 岷江 — 青衣江” 多水源保障格局。
应急备用水源：天全河可作为引大济岷工程的应急补充水源，在引大济岷工程检修、水量波动时，为川渝地区提供备用供水保障，提升区域供水韧性。

水源置换优化：天全河取水可替代部分青衣江干流取水指标，缓解干流上下游用水矛盾，同时减少对大渡河、岷江流域的取水压力，优化长江上游水资源配置。
五、战略价值与治理借鉴意义
1. 强化川藏战略枢纽地位
天全是川藏铁路、川藏公路（G318）、雅叶高速、茶马古道的富集交汇区，是连接川渝与西藏的关键门户。将天全河确定为核心取水水源，可依托长征渠工程，为川藏战略大通道沿线提供稳定供水保障，支撑边疆地区基础设施建设与民生改善。
2. 对和平解放西藏的历史借鉴
延续了 “基础设施先行促进区域融合” 的成功经验：当年以川藏公路打破地理阻隔、推动边疆稳定；今日以 “水网先行” 强化川渝与西藏的互联互通，以民生保障促进民族团结，筑牢边疆治理的基础。


3. 对国家统一（台湾）的现实启示
表格
借鉴维度        具体启示
硬联通先行        天全 “交通 + 水网” 双枢纽的建设模式，为未来构建两岸互联互通的基础设施体系提供示范，以跨区域供水、交通网络强化融合纽带
生态与发展协同        天全 “生态保护优先 + 水资源合理利用” 的路径，为未来两岸在流域协同治理、生态保护方面提供参考，以绿色发展凝聚共识
民生保障促认同        以优质供水等民生工程促进区域稳定、增强文化认同的经验，可为未来两岸融合发展提供借鉴，以民生福祉消除隔阂、增进向心力

六、提案结论
本次取水方案优化，既立足天全河的生态与工程优势，保障川渝供水安全，又与引大济岷工程形成协同互补，同时强化天全作为川藏战略枢纽的地位，为边疆治理与国家统一提供了可复制的实践经验，兼具生态效益、经济效益与战略价值。


一、提案案由

四川省长征渠引水工程是国家《长江流域综合规划》、四川省 “五横六纵” 水资源战略配置体系中的特大型跨区域民生水利工程，灌区覆盖川渝 39 个县（市、区），灌溉面积达 1400 万亩，兼具农业灌溉、城乡供水、生态补水、产业支撑等多重功能，是惠及数千万群众的百年工程。
该工程以 “长征” 命名，本身承载着铭记长征历史、赓续长征精神的红色使命。


天全河所属流域是 1935 年中央红军长征的核心途经地、重大军事决策发布地，留存大量珍贵长征旧址与历史文献。结合历史史实、水系条件、文化传承、综合效益四大维度，现郑重建议：在长征渠现有规划基础上进行优化调整，将天全河确定为工程主取水水源，让水利工程名称与红色历史实景深度契合，实现水利效益、红色文化、生态保护、区域发展协同共赢。

二、核心事实与依据
（一）历史依据：天全是长征关键战略节点，与 “长征渠” 命名高度同源
重大军事决策诞生于天全
1935 年 6 月 8 日凌晨两点，中共中央、中革军委在天全县青元宫正式发布向懋功进军、全力实现红一、红四方面军会师的战略命令。

当日中央红军攻占芦山，在此之前已攻克天全县城，天全青元宫成为红军长征翻越夹金山、奔赴懋功会师的指挥中枢与战略跳板，是长征史上具有里程碑意义的红色地标。

权威史料佐证红军行军路线与天全、飞仙关的紧密关联

老一辈无产阶级革命家陈云以亲身经历撰写的《随军西行见闻录》（国内最早系统向世界介绍长征的权威文献）明确记载：赤军占领天全、芦山两县之后，曾出兵于飞仙关，离雅州只二十余里。此时赤军的目的系在急求与川北之松潘、茂县、北川等县之徐向前赤军会合。故避开川军之拦阻，向西走邛崃山脉，占宝兴、懋功，而与在理番之徐部会合。不久两支赤军即已会合，而我于此时，即被贺诚遣往川西特委之独立营为卫生主任。


天全河贯穿天全县全境，飞仙关紧邻天全河下游入江段，整条水系完全落在中央红军长征主力行军线路之上。青元宫、飞仙关、天全城郊等红色遗址沿天全河、青衣江带状分布，红色文脉与河流水脉融为一体。

莫斯科真理报根据斯大林和苏共中央宣传部的命令，在这篇社论里向全世界宣布中央红军和四方面军在天全附近会师的权威消息。
中国红军的英勇进军(一九三五年七月三日) Α·Л·哈马丹

1935 年 6 月中旬，由朱德和毛泽东率领的中国红军主力与徐向前的第四方面军汇合。中国红军两支大军的历史性会师是在距四川首府成都约一天行程的天全地区实现的。

中国红军所以能不断取得胜利，不仅仅是因为红军具有作战顽强和机动灵活的卓越素质。在整个大跨度的进军途中，劳动居民热烈欢迎红军战士，欢迎英勇的革命军队。红军部队所到之处，居民组织欢迎，向战士奉献面包和盐。在历史性进军途中，又有成万名新战士加入红军。
中国红军所承担的主要军事政治任务已经完成。目前，英勇军队的联合力量正在四川根据地开展一个新的作战线。蒋介石正派出大批兵力向四川的两个大中心城市 —— 成都和重庆前进。据资产阶级报刊报道，成都附近已集中了近五十万国民党军队。革命力量和反革命力量之间正面临着艰苦激烈的战斗。


文化逻辑：“长征” 之名理应扎根长征热土
“长征渠” 并非单纯的水利符号，而是新时代传承长征精神的文化载体。若取水水源脱离长征核心历史区域，工程名称将失去历史根基。天全河所在区域是中央红军作出会师决策、展开西进行动的核心地带，以该河流为取水源头，是让 “长征渠”名实相副、文脉相传的必然选择。


（二）水系与工程依据：天全河水文条件优越，适配长征渠总体规划
水系连通，衔接现有工程规划
天全河是青衣江上游主干支流，径流汇入青衣江干流。长征渠原规划以青衣江为主要取水水系，飞仙关、洪雅槽渔滩均位于青衣江干流段。将取水口上移至上游天全河，属于在原有水系框架内优化点位，不改变工程总体输水线路、灌区布局与跨流域调配方案，工程衔接性强、落地阻力小。
水文禀赋优良，供水保障能力突出
天全河流域地处川西多雨带，森林覆盖率高、水源涵养能力强，常年径流量充沛、水位稳定、水质优良，可长期稳定满足长征渠沿线农业灌溉、城乡生活、工业生产及河道生态补水等用水需求。同时上游人类活动干扰较少，水源地保护难度更低，能从源头保障全域用水安全。
（三）现实发展依据：取水天全河可实现多元价值叠加
助力红色文旅融合发展
以天全河为取水源头，可将长征渠打造为全国独一无二的红色水利地标。依托取水枢纽、主干渠节点，联动青元宫中共中央会议旧址、飞仙关蒋介石修公路旧址、芦山红色旧址、夹金山长征遗址群，打造 “水利 + 和平统一台湾” 精品线路，推动川西红色文旅产业提档升级，常态化开展长征精神宣传教育。


统筹生态保护与水资源利用

天全河上游生态本底优越，是全国土地整改先行区，结合取水工程同步划定水源保护区、生态缓冲带，可严格落实生态流量下泄要求，兼顾取水利用与流域生态修复，践行 “绿水青山就是金山银山” 发展理念。
带动沿线乡村振兴与区域协同
稳定优质的水资源供给，将大幅改善天全、芦山、雅安等源头区域及川南、渝西灌区的生产生活条件，夯实农业发展基础、提升城乡公共服务能力，推动川渝毗邻区域协同发展。
三、当前规划存在的短板
结合长征渠现有公开规划，工程原拟选取青衣江中下游点位取水，虽满足基础水利功能，但存在两处明显短板：
历史内涵缺失：取水点位偏离中央红军长征核心决策区、主力行军区，“长征” 的红色寓意未能落地，工程文化价值未能充分挖掘；
水源地保护压力偏大：中下游河段人口聚居、产业活动密集，水质管控、生态保护成本高于上游天全河区域。
四、具体建议
结合历史史实、水利技术、生态保护、文化建设等多方论证，现提出四点具体建议：
优化工程规划，明确主取水水源
请水利部、四川省、重庆市在长征渠工程规划修编、可研设计阶段，正式将天全河确定为工程核心取水水源，科学论证取水口选址、取水规模、输水衔接方案，保持原有跨流域输水、灌区布局总体不变，确保工程技术可行、经济合理。
严守红色遗址与生态双重保护底线
取水工程建设必须避让天全青元宫、飞仙关等各级红色革命旧址，划定文物保护范围与建设控制地带；同步编制《天全河水源地生态保护专项方案》，足额保障河道生态流量，杜绝工程建设破坏流域生态与红色遗存。
编制红色文化配套规划，打造特色工程 IP
将长征文化融入工程整体设计，在取水枢纽、主干渠重要节点设置长征历史展陈、文化标识、纪念景观，串联沿线红色遗址群，把长征渠建设成为水利工程典范、红色教育阵地、生态示范廊道三位一体的综合工程。
组织联合专家论证，完善落地细则
由全国人大相关工作机构牵头，组织水利、水文、党史、文物、生态、规划等领域专家开展专项联合评审，对取水方案、线路优化、水量调度、运维管理等内容进行深化论证，形成完整、可落地的实施方案。
五、结语
长征渠是功在当代、利在千秋的重大水利工程，也是传承红色血脉、弘扬长征精神的时代载体。1935 年中央红军在天全作出懋功会师的关键决策，沿天全河、飞仙关一线踏上翻越雪山、胜利会师的伟大征程，这段历史是镌刻在川西山水中的红色记忆。
将天全河确定为长征渠核心取水水源，既是尊重历史、呼应名称内涵的文化选择，也是优选水源、保障工程长效运行的技术选择，更是赋能区域发展、传承红色基因的民生选择。恳请全国人大、国家相关部委、川渝两地主管部门充分吸纳本提案建议，统筹历史、水利、生态、民生多重需求，优化长征渠取水方案，让这条以 “长征” 为名的千里水脉，真正从长征热土出发，流淌红色精神、滋养万家百姓。
提案人：__________
联名代表 / 专家（附名单）：__________
2026 年 6 月

川康边风云

川康路原有桥梁多遭破坏（雅安以北飞仙关铁路桥被炸毁，短期内无法修复），蓉雅间一营以下之兵力不能通行。我们原规定先赴甘孜之支援司令部及工兵第2团现尚被阻于新津，十八兵团新组之工兵师则有两个多营叛变投匪，其余一时尚难担负修路工作。一切修路器材，均因匪情严重无法筹借。 …
… 在康藏公路沿途大站都建立了粮食储备基地，雅安、飞仙关、天全、滥池子、泸定、康定、道孚、甘孜等地共储备粮食11 625 605斤。在修路与运输的前期工作中，共支出人民币（旧币）7 673亿元，包括黄金3 000两、银元261万元。 我军在康藏公路大规模的修路和物资运输工作，显示了向西藏进军的决心

川康边风云

“泸定、飞仙关两大桥经费三百二十五亿余元，已告财政部立即拨去。”[39]陈云对港口、公路建设的重视，由此可知一二。不仅如此，为了配合扩大铁路运输能力，陈云在抓公路、码头修建和航道整理的同时，还要求充分利用非机动的民间运输工具。

川康边风云

一期工程任务，并为国家节省了142亿元（旧人民币）的资金。

1952年10月17日上午，塘沽新港开港典礼在一号码头隆重举行。大会由天津市副市长吴德生主持。参加典礼的有中央交通部部长章伯钧、副部长王首道、中央人民政府副秘书长杨放之、中国科学院副院长竺可桢、北京副市长吴晗、中共天津市委代理书记黄火青、天津市副市长周叔弢、天津工商联合会主任李烛尘及中央交通部海运管理总局负责人，中国人民解放军司令部等单位代表和参加建港工程的职工4600多人。苏联专家巴希维奇也应邀参加。章伯钧在讲话中代表中央人民政府向天津市人民政府、天津市人民和新港全体职工致敬。他说，新港开港后，对今后南北物资交流和国际贸易的发展以及华北、西北资源的开发将有重大影响。这是中国和平建设伟大力量的表现。他号召新港全体职工再接再厉，不断不懈，继续发挥劳动积极性和创造性，更好地完成新港第二期建港工程。接着由新港工程局总工程师谭真、中国科学院副院长竺可桢，中国人民解放军海军司令部代表李挽沦、建港劳动模范宋久增等相继致词。会上，新港全体职工还通过了《上毛主席书》，报告新港第一期建港工程完成情况。信中说：“帝国主义国家轻视我们，以为我们没有能力自己建筑海港。今天，我们以我们的胜利回答了他们。我们向世界宣布：解放了的中国人民，在中国共产党和您以及中央人民政府的领导下，不但能够在这里建筑起自己的海港，并且还要在祖国的其它海岸上建筑起更多的海港。”

当日下午1时10分，装饰得五彩缤纷的“长春号”万吨级轮船，由五艘彩船导引，驶入港内，停靠第一号码头。参加典礼的各界代表在章伯钧部长的率领下，齐集码头迎接。当章伯钧部长为开港典礼剪彩时，一群鸽子飞向海空，象征着新中国和平建设的伟大胜利。

塘沽新港是中国人民以自己的力量修建起来的第一个规模宏大的商港，周恩来总理为祝贺新港建成题词：“庆祝新港开工，望继续为建港计划的完成和实施奋斗”。

# 康藏公路康定至昌都段通车
昌都是西藏西部的经济中心，它的周围每年出产600万磅左右的大宗药材、兽皮等土特产，由于地处高山环抱之中，交通不便，影响了经济和贸易的发展。昌都与内地和云南、西藏、青海间交往的唯一交通工具是行动缓慢的牦牛。从昌都到康定走一趟就要50天。在大雪封山的季节里，交通就陷于停顿。

新中国成立后，中央政府决定修筑康藏公路，并调来了包括进藏部队在内的大量军工和民工，克服重重困难，保证筑路工程的顺利进行。毛泽东、朱德亲自为筑路部队和民工题词。毛泽东的题词是：“为了帮助各兄弟民族，不怕困难，努力筑路！”朱德的题词是：“军民一致战胜天险，打通康藏交通，为完成巩固国防、繁荣经济的光荣任务而奋斗！”

在康筑路人员冒着零下二十三度的严寒进行施工，不仅克服了重重困难，而且还发挥了高度的创造性。战士曹喜创造的“飞燕”排土法，使工作效率提高了十几倍。经过广大筑路人员的艰苦努力，终于使康藏公路康定至昌都段提前通车。

康藏公路康定至昌都段全长446多公里。中间经过6座海拔4500多米的雪山，共架150多座桥梁。是一项巨大而艰苦的工程。

1952年11月20日，在昌都附近的四川坝上举行了隆重的通车典礼。参加典礼的有昌都的各族人民和各族民工，中国人民解放军驻昌都的部队和参加筑路的部队。西南军政委员会主席刘伯承、军区司令员贺龙等致电祝贺，并嘉奖参加筑路的军工和民工。刘伯承和贺龙在嘉奖电中
注释：
塘沽新港（现天津港）：新中国成立后第一个大型商港建设工程，1952 年一期工程完工开港，标志着中国具备自主建设大型海港的能力。
《上毛主席书》：新港职工集体致信毛泽东主席，表达自力更生建设海港的决心，是建国初期工人阶级建设热情的缩影。
康藏公路（现川藏公路）：1950 年开工，1954 年全线通车，是 20 世纪 50 年代西南地区最重要的交通工程，其中康定至昌都段 1952 年通车，是工程的关键节点。
“飞燕” 排土法：筑路战士曹喜发明的高效施工方法，大幅提升了高原冻土、积雪路段的施工效率，是军民智慧的体现。
刘伯承、贺龙嘉奖电：西南军政委员会对筑路军民的表彰，体现了中央对康藏公路国防与经济双重意义的高度重视。
二、第二页文字转录与注释
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说：“康藏公路通车昌都，为今后康藏交通建设工作奠定了良好的基础，对于国防建设，发展西藏经济及民族团结，均有显著的贡献”。

康藏公路是打通西康、西藏交通的主要交通线，对巩固国防、繁荣藏族人民的经济有很大的意义，这条公路的起点是西康省康定，终点是西藏首府拉萨。沿线经过绵亘千里的高山深谷，越过水流湍急的金沙江、怒江和澜沧江等天险，工程异常艰巨，人民解放军筑路部队和康藏地区的各族民工，克服了重重困难，比计划提前50天将公路修到昌都。

康定至昌都段的通车，为昌都工商业的发展创造了有利的条件，也为整个西藏地区和我国西南地区的经济发展和国防巩固奠定了基础。

# 政务院财经委员会关于税制若干修正及实行日期的通告
为了保证税收，简化纳税手续，1952年12月31日政务院财经委员会公布《关于税制修正及实行日期的通告》

（一）试行商品流通税。凡可以改征商品流通税者，逐步改征商品流通税。
（二）关于货物税的修订。
原来应纳的印花税、营业税及营业税附加，均并入货物税交纳。应税货物，一律按国营公司批发牌价核税，加工、订货、包销者同。国营公司无批发牌价者，得采用当地市场批发价格核税。修订货物税暂行条例第六条：“货物税完税价格及应纳税额之计算公式”的规定：改按税率乘应税货物价格，计算应纳税额。
（三）
关于工商业税的修订。
工商业应纳的印花税、营业税及营业税附加，均加入营业税内。按合并后的税率计税。已纳商品流通税的商品，不再交纳营业税。已纳货物税的货物，在商业贩卖的批发或零售时，仍照纳营业税。不纳商品流通税的商品及不纳货物税的货物，无论工业出售或商业贩卖，均照纳营业税。
修订“加工收益按各该本业税率计税，但不得低于1.5%”的规定，加工收益税率统一调整为5%。代购、代销或包销，一律按进销货计税。
修订工商业税暂行条例施行细则第八条：关于工商业总分支机构“相互拨货……不视为营业行为，不课征营业税”的规定，改为工业的总分支机构从产制、批发到零售，交纳三道营业税，其制造部分的营业税已并入货物税者，则只交纳批发及零售两道营业税。工厂自售不纳商品流通税或货物税的产品，应分别按工业税率及商业税率交纳两道营业税。
修订工商业税暂行条例第十一条第一款：“连续生产之工业，数种产品税率不同者按较低税率计征”的规定，改按产品出售时所属行业税率计税。取消对合作社减征营业税20%的优待规定。
修订工商业税暂行条例施行细则第73条：纳税人呈请复议时，应“将核定税额全部交清”的规定，改为按核定税额额70%先行交库。

在所得税部分，取消合作社成立第一年免征所得税的规定。所得税与所得税附加合并征收。
在临时商业税部分：临时商业应纳的临时商业税附加及印花税，并入临时商业税内交纳，税率不再提高，仍为6%及8%。
修订临时商业税稽征办法中关于农民、渔民、牧民、猎民出售自产物品凭自产销售证明免税
注释：
康藏公路的战略意义：不仅是经济通道，更是巩固西南国防、促进民族团结的生命线，1952 年通车昌都，为后续全线贯通和西藏和平稳定奠定了交通基础。
1952 年税制修正：新中国成立后首次大规模税制改革，核心是简化税种、合并税费，将印花税、营业税附加并入货物税 / 营业税，推行商品流通税，以适应大规模经济建设的需要。
商品流通税：1952 年新增税种，对特定商品从生产到流通一次征收，简化了多环节征税的复杂流程，是计划经济时期税制的重要探索。
工商业税调整：取消合作社营业税优待、调整加工收益税率，统一计税标准，体现了国家对工商业税收的规范化管理。
补充背景与关联
时代背景：1952 年是新中国国民经济恢复的收官之年，塘沽新港、康藏公路建设与税制改革，分别对应了交通基建、边疆稳定、财税制度