国防体系建设新思路

西昌航天杨周

国防体系建设新思路

西昌航天杨周

在世界格局深度调整的当下，我国难以继续依靠韬光养晦、闭门发展的策略。我们必须以更积极的姿态应对复杂局势，做好战争准备，通过主动作为实现战略突围，确保国家和民族在世界大变局中屹立不倒。

早在 10 多年前，我便通过网络发表了与五大战区改革方案相近的观点。后来，中央实施的军队改革，其核心内容与我的设想颇为相似。基于此，针对现行的国防教育、预备役管理、精兵战略及国防建设，我提出以下建议。

一、推进军事力量职业化进程

培养一名高素质军人，堪称一项系统且复杂的工程。不仅要花费大量时间进行系统训练，从基础体能的打磨，到专业技能的深度培养，再到军事战略、战术素养的熏陶，各个环节都需要精心雕琢。同时，这一过程需消耗高昂的成本，涵盖先进的训练设备与场地的投入、资深教官的配备，以及各类物资保障。​

然而，这些耗费巨大资源培养出来的高素质军人，在服役期满后，大多通过退伍的方式退出国防力量。这不仅意味着前期投入的大量人力、物力、财力付诸东流，造成了巨大的经济浪费，也对国防力量战斗力的持续保持造成严重影响。一旦面临突发军事状况，部队可能因这些经验丰富、技能娴熟的高素质军人的流失，难以迅速形成强大的战斗力，对国家的安全稳定构成潜在威胁。

因此，鉴于我国当前的经济实力和国防开支水平，实施精兵战略、缩减常备军规模具有现实意义，中国人民解放军和中国人民武装警察部队应推行职业化、专业化的精兵战略。

适龄青年必须参加国防集训，且表现优异者才能自主申请加入中国人民武装警察部队，开启职业化征程。加入武装警察部队一年后，经选拔可成为中国人民解放军的一员。军人的职业化为广大适龄青年就业创造了一个崭新途径。

国防集训期间，国家承担全部培训费用，参训人员每月仅领取少量津贴。进入中国人民武装警察部队后，开始按月领取工资，而中国人民解放军的工资标准和福利待遇则更高，形成了清晰的职业军人层级发展结构。

和平时期，中国人民解放军按 30% 的空额运行，中国人民武装警察部队按 20% 的空额运行。一旦下达国防动员令，解放军的 30% 空额首先由武装警察部队士兵补充，随后从预备役部队中选拔相应人员补充武装警察部队的空缺。

在日常训练中，中国人民武装警察部队和中国人民解放军应采用实战化、野战化模式，并建立内部岗位流动、交流机制以及年度评价体系，推动军人向多能化、复合化方向发展，并将退役年龄推迟至 45 周岁。

每年对职业化军人进行内部技能考核和岗位调整，致力于将其培养为全能型高素质人才，自加入中国人民武装警察部队或中国人民解放军起，国家统一为军人购买社会保险，确保他们在 45 周岁退役后能够享受相应的保险待遇。

二、构建三级国防体系，优化职责配置

通过建立强大的后备军事力量培训体系，形成 “预备役部队 — 中国人民武装警察部队 — 中国人民解放军” 的三级军事力量体系。预备役部队成为武装警察部队的来源池和后备力量，而武装警察部队则为解放军提供人才支持和战略保障，助力解放军实现精兵化战略。

中国人民解放军主要负责战备任务，原则上不再承担和平时期的抗震救灾、后勤保障等工作，这些任务转由中国人民武装警察部队承担。解放军仅作为随时能投入战斗的战备力量存在。

同时，将解放军的后勤保障职责划转至武警部队（解放军联勤部作为协调和管理机关保留），舟桥旅、汽车团、战备仓库等后勤保障力量也划归武警部队建制。各省武警总队负责军需品的运输、储存、管理和发放，以及交通保障工作。

将人工降雨作业和人民防空职能从政府部门剥离，撤销人防办和气象局的人工降雨作业队，相关职能移交武警部队。各省武警总队组建专业的人民防空支队，负责本省的人工气象降雨作业、防空设施建设与管理、空警信息联网与通信、防空警报发布，负责区域内防空装备的维护和使用，从而通过专业技术的加持而提高防空设施和装备的使用效率。

中国人民武装警察部队除了承担内卫、边防、反恐等任务外，还负责指导和训练预备役部队。预备役部队脱离地方政府管辖，由各省武警总队代管。取消民兵和地方人民武装部编制，由重建的预备役部队负责兵役管理。对适龄青年实施强制性国防集训，预备役部队定位为新兵训练机构，本质上是由武警代管的教导性的培训机构。

三、深化预备役制度改革

我国庞大的人口基数为国防动员提供了丰富的人力资源，藏兵于民是我国国防建设的重要策略。通过对适龄青年进行国防集训，打造一支战时可迅速动员的后备力量。每年通过集训培养大量高素质人员，为国防安全提供坚实保障。借助充足的后备国防人员，可大幅削减常备军数量，尤其是陆军规模。

将节省下来的国防开支用于预备役部队的日常训练。预备役部队承担适龄青年的国防集训及后续培训任务。所有年满 18 周岁且基本符合兵役条件的青年，都有义务参加预备役部队的国防集训。

公民的预备役兵役义务总时长设定为 18 个月，分为 12 个月的连续集训和 6 个月再集训。前 12 个月的集训要求参训青年至少掌握一门军事专业技能，可根据自身情况自主选择专业，以培养 “军民两用” 人才，提高集训效果。完成 12 个月集训的人员，在年满 35 周岁前，需再参加 6 个月再集训，再集训时间可自主安排，累计时长达到 6 个月即可，旨在深化和提升所学军事技能。

国防集训内容分为通用型和专业型两部分，根据性别设置不同的集训内容和标准。男生侧重提升军事素质和技能，女生则主要培养基本军事素质。所有参训人员都需完成通用型培训，包括军史、战例、军事理论、应急防灾、事故急救、队列、战场救护、枪支使用等内容。专业型培训涵盖荒野求生、格斗术、无人机飞航控制、后勤保障、通信保障、军事测绘、炮兵基础、爆破、特种作战、军事车辆驾驶、狙击手训练等项目，参训人员可自主报名，由部队审核和调整。

预备役部队以当地行政区划名称命名，最大行政单位为师级，下设团、连、排、班，原则上按地级行政区划设置，根据各地人口总数设置 1 - 3 个预备役师。预备役部队主要由本行政区划内的人员组成，女性适龄青年原则上就近服役。考虑到我国各地区人口数量差异较大，可通过电脑随机抽取的方式，将东部和中部地区部分申请参加国防集训的男性匹配到人口较少的西北省区。由于再集训时间较短且不确定，原则上在当地进行。

预备役部队由各省武警总队直接管理和指挥，训练场地、营房、训练器材与武警部队共享。国防集训人员前半年进行封闭式集训，半年后可随同武警部队执行辅助性任务。预备役部队排级及以上军官和教官由职业化的武警部队军人担任。

现行高校军训制度效果欠佳，已沦为形式主义。本方案对高校军训制度进行了全面升级，扩大了国防集训范围，延长了集训时间，丰富了集训内容和要求。预备役部队实际上成为专职负责兵役管理和国防集训的技能培训中心，因此可取消现行高校军训制度。

同时，调整高考录取政策，实行当年高考、次年录取制度。高考结束后启动国防集训报名工作，年满 18 周岁的青年可自愿申请参加。集训一年后，预备役机关从多维度对参训人员进行全面且细致地评估，并赋予其最高可达 50 分的高考加分分值，具体加分标准如下：​

军事技能掌握（20 分）：依据各项军事技能考核成绩，如枪械操作、战术动作、军事地形学应用等科目的成绩，按照从高到低的顺序，以 10 分为基准分，依据成绩排名的分档情况，最高可额外加 10 分。例如，成绩排名前 10% 的考生，在基准分基础上加 10 分；排名 11%～30% 的考生，加 8 分；排名 31%～50% 的考生，加 6 分；排名 51%～70% 的考生，加 4 分；排名 71%～90% 的考生，加 2 分；排名后 10% 的考生，维持基准分。​

训练成绩综合评定（15 分）：对集训期间的体能训练、军事理论学习等综合训练成绩进行评估。以 10 分为基础分，根据综合成绩排名，前 5% 的考生额外加 5 分；6%～15% 的考生加 4 分；16%～30% 的考生加 3 分；31%～50% 的考生加 2 分；51%～70% 的考生加 1 分；70% 之后的考生维持基础分。​

纪律表现（10 分）：集训期间无任何违纪行为的考生，可得 8 分基础分。在此基础上，若全勤参与集训，且表现出极强的自律性，能主动维护训练秩序，起到模范带头作用，可额外加 2 分。若出现轻微违纪行为，如偶尔迟到等，根据违纪次数扣除相应分数，每次扣 1 - 3 分；若有严重违纪行为，如打架斗殴、违抗命令等，取消该项加分资格。​

团队协作（5 分）：通过小组战术演练、集体任务完成情况等对团队协作能力进行评价。积极参与团队活动，在团队中发挥积极作用，助力团队出色完成任务的考生，可得 3 分基础分。对于在团队协作中表现卓越，能有效协调团队成员，带领团队克服困难的考生，额外加 2 分；对于在团队中表现消极、影响团队协作的考生，酌情扣 1 - 2 分。​

拒绝参加国防集训的考生，无高考加分。因身体原因无法参加集训的，凭三甲医院证明，可获得 10 分的加分。报考军校、公安、国防科技等与国防紧密相关专业的考生，在满足院校其他录取条件的基础上，若高考成绩达到相应院校专业录取分数线，其国防集训加分可在投档时发挥作用，加分较高者优先录取。同时，各高校可依据自身专业设置及人才培养方向，在部分专业设立国防特色班，专门面向国防集训加分突出的考生招生。在课程设置上，这类班级将融入更多军事理论、国防技术等实践课程，为国家培育国防建设相关的专业人才。

对拒绝履行国防集训义务的人员，限制其参加公务员、干部、警察招录考试，以及国企招聘。同时，国家不予审批其出国留学、移民、旅游等申请。

预备役制度改革不仅能培养大量后备国防力量，更能通过军旅文化重塑民族性格，增强民族的血性和纪律性，提升国民体质。

四、完善配套制度

实施军人职业化制度后，需同步完善相关配套制度。一是完善军人薪酬体系和职业绩效评价体系，建立基于贡献和绩效的差异化分配机制，以及伤残保险和退休保障制度，确保军人在 45 岁退役后能享受不低于职场人士的退休待遇，解除他们的后顾之忧。二是建立军人荣誉和保护制度，增强军人的荣誉感和自豪感，让他们安心服役。三是制定科学合理的国防集训评价体系，完善梯次培训体系，建立国防力量内部晋升和调配机制。

五、转变军事战略

我国应从本土防御、近海防御战略向攻防兼备的强军战略转变，在保持强大战略威慑能力的基础上，强化科技赋能，提升空间和网络作战能力。通过持续推动军事装备技术创新，实现军队装备水平的根本性提升，并借助精兵战略和军人职业化，全面提升军队战斗力。

在军事装备技术发展方面，以海军和空军为重点，启动国防生产能力动员，尽快提升海军和空军的装备水平。空军应增加五代战机和四代半战机的装备数量，加快六代机的列装进程，向全面战略威慑方向转型。利用我国强大的造船能力，持续扩充海军作战舰艇数量，提升海军远洋作战能力，推动海军走向深蓝。在保持陆军集团化、合成化、实战化的基础上，适度削减陆军非直接作战人员数量。

借鉴俄乌战争的经验教训，适应无人机带来的战场变革，提升军队的数字化和信息化水平，大力发展无人机作战能力，加强无人机蜂群战术演练。对库存的二代、三代军机进行无人驾驶改装，加快无人舰艇的装备速度。

强化网络部队的战斗力，推动网络作战部队与国安局深度协同，积极开展舆论战、认知战、信息战。一方面，搭建覆盖全球的信息传播平台，传播真实信息；另一方面，借助网络部队维护我国网络安全，应对外部网络冲击。

综上所述，若上述建议能够得到实施，我国的国防建设必将迈向新高度，助力我国成为世界军事强国。