打破电价双轨制：让商业电价回归市场本质

西昌航天杨周

打破电价双轨制：让商业电价回归市场本质

西昌航天杨周

国务院常务会议日前部署优化营商环境新举措，在实体经济承压的当下，这一系列政策犹如及时雨，为市场主体注入信心。然而，当我们审视商业运营的基础成本时，长期存在的商业电价与居民电价双轨制问题，依然像一道壁垒横亘在第三产业发展的道路上。​

一、价格歧视：垄断语境下的市场扭曲​

在同一栋建筑内，楼上居民与楼下商户仅因用电用途不同，便面临每度电最高达 0.5 元的价差（以北京地区为例，居民阶梯电价第一档为 0.5 元 / 度，商业电价普遍在 0.9-1.2 元 / 度）。这种基于用途的差别定价，本质上是对《中华人民共和国价格法》第十四条 "不得有价格歧视” 规定的违背。

供电企业作为具有自然垄断属性的市场主体，利用其管网优势实施价格歧视，实质是将电网建设的公共成本转嫁到商业用户身上。据统计，2023 年全国商业用电总量达 1.8 万亿千瓦时，若按每度电溢价 0.3 元计算，年溢价规模超过 5000 亿元，这显然构成对商业主体的隐性财富转移。​

更值得关注的是，这种价格歧视并未伴随服务差异。商业用户与居民用户在电压稳定性、故障修复时效等服务指标上享受同等待遇，却承担着数倍于居民的用电成本。在国家大力发展“小店经济”“夜间经济”的政策导向下，这种背离市场公平原则的定价机制，正成为制约服务业发展的制度性障碍。​

二、系统积弊：电力市场深层矛盾的集中显现​

商业电价只是冰山一角，其背后折射出电力市场的结构性问题。一边是工商业用户面临错峰用电的限电困扰，另一边却是 2023 年全国弃风弃光弃水量达 1200 亿千瓦时的资源浪费，这种供需错配暴露出计划定价与市场需求的脱节。

电力生产企业面临的 “市场煤计划电” 困境尤为突出：2023 年燃煤发电企业上网电价约 0.38 元 / 度，而终端商业电价平均达 1.05 元 / 度，中间环节的输配电及销售环节利润率高达 48%（据 2022 年《中国电力行业发展报告》数据），远超一般竞争性行业 8%-15% 的合理利润区间。​

垄断经营导致的效率低下同样触目惊心。国家电网 2022 年资产收益率仅 1.3%，远低于同期全国规模以上工业企业 6.1% 的平均水平，而其人工成本利润率（280%）却数倍于制造业（85%）。这种 “低效率高收益”的怪象，本质上是通过行政定价权形成的利益输送。

当餐饮、零售等行业利润率普遍低于 10% 时，电力成本占比超过 15% 的现实（据 2023 年《中国服务业发展报告》），正严重挤压着小微企业的生存空间。​

三、改革破局：构建公平高效的电力市场体系​

党的二十大明确提出 “构建全国统一大市场” 的改革目标，电力价格体系改革理应成为重要突破口。首先应建立“准许成本 + 合理收益的”输配电价核算机制，参照《省级电网输配电价定价办法》要求，将电网企业固定资产收益率严格控制在 6.5%-8% 的合理区间，打破 “成本越高收益越高”" 的逆向激励。其次，全面推行“放开发用电计划”“售电侧放开 ”等改革措施，允许符合条件的工商业用户直接与发电企业交易，2023 年全国电力市场交易规模已达 5.2 万亿千瓦时，占全社会用电量的 60%，实践证明市场化交易可使电价平均下降 8%-12%。​

对于占市场主体 95% 以上的中小商户，建议建立“居民阶梯电价平移机制”，允许年用电量 5000 千瓦时以下的商业用户执行居民电价，超过部分按市场交易价结算。这既符合 “保基本、放竞争”的价格改革原则，又能直接降低小微企业运营成本。数据显示，若全国 1200 万个体工商户享受居民电价，年电费支出可减少约 200 亿元，相当于为每个商户年均减负 1600 元。​

四、共治愿景：让市场在资源配置中起决定作用​

商业电价改革不仅是价格问题，更是打破垄断、构建全国统一大市场的关键一步。政府部门应加快修订《电力法》，明确“公平交易”“ 价格透明 ”的市场规则，建立电力企业信息披露制度，要求电网企业定期公布输配电成本构成及利润情况。

行业协会可组织商户成立价格协商联盟，通过集体议价增强市场谈判能力，正如欧盟《能源市场零售法案》规定的消费者集体 switching 机制，可有效降低交易成本。​

结语

站在建设全国统一大市场的新起点，商业电价退出历史舞台不是简单的价格调整，而是打破垄断壁垒、重塑市场关系的改革号角。当每一度电都能在公平的市场规则下流动，当服务业不再为制度性成本买单，我们才能真正迎来 “水深则鱼悦，城强则贾兴" 的营商新生态。

这需要政府部门的改革魄力，需要企业的社会责任，更需要全体市场主体的共同发声 —— 让我们携手推动电力价格回归市场本质，为中国经济的高质量发展筑牢制度根基。