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《关于财政经济的几项情况》（一九五〇年一月七日）
原文
毛主席并中央：
现将最近一旬财政经济情况报告如下：
（一）彭德怀⁽²⁾同志到京，提议以兵工先筑天兰路⁽³⁾土方山洞。由此提议，我们想到今年除若干部队准备进攻台湾、海南岛外，大陆上只需少数兵力入藏和剿匪，有大量兵力可以剩余。因此，拟以西北、西南、华中的剩余兵力，除去进行农业生产、水利工程外，有计划地使用于修筑某些必要铁路的路基、山洞，利用军队的空闲劳动力，争取时间，把今后几年内需要或可能修筑的铁路，先筑好路基，以便鞍山向苏方订购的轧大钢轨机器到达而出货时，适时铺轨。拟修路基之各路，预想如下：
甲、天兰线，并在可能时修到玉门油厂。
乙、天水、成都线。
丙、成渝线。
丁、叙府⁽⁴⁾、昆明线。
戊、昆明、贵阳线。
己、黔桂线。
庚、湘黔线（湘潭、芷江、贵阳）。
上述各线国党⁽⁵⁾时，或已修大部，或已修好一段（如天兰、成渝、叙昆、黔桂、湘黔）。天水、成都线已测过，只需最后定线。只有兰州至玉门未测。据铁道部查，国党时，上项土方山洞工程估价为小米十三亿斤，我们今年不可能支出这么多钱。拟采下列办法：
军队包工所得工资中，属于归公部分百分之六十，拟大部归大公；个人所得百分之四十，拟以四分之三作定期储蓄，或购公债，由政府分几年摊还。总之，政府今年只支出十三亿斤中之十分之一二。上述兵工筑路的原则，政治局同意。我们正进一步具体计划。此事好处有四：其一，利用了军队空闲劳动力。其二，绝大部分路线国民党时已动工。其三，建筑西北、西南干线，沟通全国，有国防价值。其四，改善西北、西南民生。该地许多人民至今没有裤子穿的原因之一，是由于交通阻塞而来的。农产品贱，工业品贵。上项大计可否进行，请主席指示。
（二）铁道部去年修通八千公里以上，京汉、粤汉⁽⁶⁾全线元旦售票通车。不久广州至上海（赣江桥已修好）将开直达通车。今年修复计划要点如下：
甲、关外方面，修复锦承线，修复中长路⁽⁷⁾长春至鞍山复线。
乙、关内方面，修复同蒲北段、湘桂全部，修复山海关至天津复线。去年修复之临时桥梁中，今年必须补修为永久工程者，则补修之。修理业务上所必需的车站房屋。
丙、占领台湾、海南岛后，准备随即进行修复铁路工程。
明年关内铁道修复费（不包括兵工筑路），为十四亿余斤。全部由国家投资，已列概算。明年关内铁路，除修复及兵工筑路外，经常收入和支出预算各三十七亿余斤，力争正常业务上不再赔本。目前，由于海道被封锁，铁路南北运输任务繁重。因此，估计有三分之一以上需要运而未运的货。克服的方法是提高车皮运用率和尽量修复旧车皮，尽可能地添置新车皮。只要客货车皮增加，收入必可完成和增加。
（三）钢铁专业会议的结果，计划全国产铁八十八万吨，炼钢六十六万吨，轧成钢材五十万吨。情况是轧钢能力低于炼钢，而炼钢能力又小于炼铁，这是半殖民地（过去伪 “满洲国”⁽⁸⁾以铁运日）和战后炼钢炉及轧钢设备破坏和减少的结果。今年的轧钢能力已计划到很高限度，需把全国公私轧钢能力全部组织起来，困难在于组织和运输。但轧制之钢材都系小件，而国内急需之铁轨、大型钢材及洋铁皮、无缝钢管则不能轧，钢板也不够。但我们仍决心组织完成这五十万吨小钢材的轧制。理由是今年多制些小钢材，以便明年鞍山向苏订购之轧铁轨、大钢材的机器到达出货时，集中力量多轧钢轨与大钢材。我们请求主席此次在苏⁽⁹⁾当面向苏当局要求鞍山及小丰满⁽¹⁰⁾订货早来，如能提早一年甚至半年，对中国铁路及工业之恢复将起极大作用。此外，经苏专家协议，把太原轧小型铁轨的轧机略加装置，试轧大轨。我们同意此议，正由鞍山制造一部分器材，向英订购二千五百匹马力的电滚子，所费不多，给以试验。刘鼎⁽¹¹⁾坐飞机去重庆视察后回京。据报，重庆大渡口原由汉阳搬去之大铁轨机器完好，但轧钢能力只年产五万余吨；发电机被敌撤退时炸毁，三个技术人员为阻止轰炸抢去炸药，牺牲了。
（四）农业专业会议结果，计划今年全国增产粮食一百亿斤，其中老区占七十五亿斤，新区占二十五亿斤，内分几个来源：
甲、精耕细作，施肥，五十四亿斤。
乙、开荒，十一亿斤。
丙、防除病虫，十亿斤。
丁、水利，七亿斤。
戊、推广优良品种，五亿斤。
己、华东区由上述各种来源，增产十三亿斤。
棉田共种五千万亩（比去年增一千一百万亩），平均每亩产棉二十六斤，全年全国产棉十三亿斤（去年收棉前多雨，结果只产八亿余斤）。增加棉田，关键在于调剂棉种和订购外种。
（五）彭、贾⁽¹²⁾到京，商定财政支持新疆办法，分两种：
甲、目前先拨黄金五千两，购拨汽车二百辆，在今明两年中逐年拨给四五十万匹布，茶砖一千吨。
乙、筹拨电力二千马力，纱锭二万，毛锭五千及一个皮革厂。驻军则种棉、纺纱。希望在一九五二年能建厂纺织，在财经上逐渐建立自给的基础。
陈、薄⁽¹³⁾
一月七日
根据陈云手稿刊印。
配套短文《关于财政支持新疆的两种办法》（一九五〇年一月七日）
原文
陈云 薄一波
彭、贾⁽¹¹⁾到京，商定财政支持新疆办法，分两种：
甲、目前先拨黄金五千两，购拨汽车二百辆，在今明两年中逐年拨给四五十万匹布、茶砖一千吨。
乙、筹拨电力二千马力，纱锭二万，毛锭五千及一个皮革厂。驻军则种棉、纺纱。希望在一九五二年能建厂纺织，在财经上逐渐建立自给的基础。
注释
〔1〕彭，指彭德怀。贾，指贾拓夫。
这是陈云同志起草、以陈云和薄一波同志的名义给毛泽东同志并中共中央关于全国财政经济情况报告的一部分。
名词注释（本篇统一编号）
一旬：十天，文中指 1949 年 12 月底最近十天的财经工作汇总。
彭德怀：时任中共中央西北局第一书记、第一野战军暨西北军区司令员，负责西北军政、新疆、甘肃铁路建设统筹。
天兰路：天水至兰州铁路，西北核心干线，沟通内地与甘肃、新疆，兼具国防、经济双重价值。
叙府：旧地名，今四川宜宾，叙昆线即宜宾至昆明铁路（内昆铁路前身）。
国党：文中简称，指国民党政权。
粤汉铁路：广州至武汉铁路，1949 年底全线贯通，打通中南南北交通大动脉。
中长路：中国长春铁路，原中东铁路，东北核心铁路干线，由中苏共管。
伪 “满洲国”：日本扶植的东北傀儡政权，抗战时期长期掠夺东北生铁、矿产运往日本本土，造成国内轻重工业结构畸形。
在苏：1949 年 12 月至 1950 年 2 月毛泽东赴苏联访问，谈判《中苏友好同盟互助条约》、工业设备援助事宜。
小丰满：丰满水电站（吉林松花湖），东北核心电力枢纽，建国初期急需苏联机电设备。
刘鼎：新中国重工业、军工管理专家，负责西南钢铁工业恢复工作。
彭、贾：彭德怀、贾拓夫，贾拓夫时任西北局财经负责人，协同商议新疆建设扶持政策。
陈、薄：陈云、薄一波。陈云时任政务院副总理、中财委主任；薄一波任中财委副主任，共同主持全国财政经济恢复工作。
兵工筑路：利用战后富余解放军兵力参与铁路路基、土方工程，以军队劳动力节约财政资金，是建国初期特色基建模式。
小米计价：建国初期货币尚未稳定，全国财政收支统一以小米重量作为价值核算单位。
老区 / 新区：老区指土地革命、抗日战争时期已解放的老根据地；新区指 1949 年解放战争新解放的西南、西北、华南地区。
茶砖：紧压砖茶，边疆少数民族生活必需品，用于稳定新疆民生、商贸流通。
二、《关于修筑铁路等问题给陈云、薄一波的电报》（一九五〇年一月十日，毛泽东）
原文
陈云，一波：
（一）一月七日电⁽²⁾悉，此项报告甚好，盼能继续。（二）各项计划均好，用军队修筑天兰天成成渝叙昆滇黔黔桂湘桂诸线甚为必要，望即着手布置进行。（三）去年十月一日以后在中财委领导下开了多次专业会议，除铁路，钢铁，农业三项已见一月七日来电外，其他各项会议结果的要点我手边没有材料，请于数日内分项写一报告给我，未知你们能腾得时间否。如你们无时间，可否要你们的秘书写，经你们看过发来。不要太繁，每项几百字即够。
毛泽东
一月十日
根据手稿刊印。
注释
〔1〕陈云，当时任政务院副总理兼财政经济委员会主任。薄一波，当时任政务院财政经济委员会副主任。
〔2〕指陈云、薄一波一九五〇年一月七日《关于财政经济的几项情况》给毛泽东并中央的报告。
三、《关于进军西藏和经营西藏问题的意见》（一九五〇年一月十日，毛泽东）
原文
中央并请转刘邓贺⁽¹⁾及西北局：
（一）完全同意刘邓一月七日电之进军西藏计划。现在英国、印度、巴基斯坦均已承认我们，对于进军西藏是有利的。（二）按照彭德怀⁽²⁾同志所称四个月进军时间是从五月中旬算起，则由一月中旬至五月中旬尚有四个整月的准备时间（我前电⁽³⁾写成三个半月是写错了）。只要刘邓贺加紧督促张国华⁽⁴⁾及十八军等部，在时间上是来得及的。（三）经营西藏应成立一个党的领导机关，叫什么名称及委员人选，请西南局拟定电告中央批准。这个领导机关应迅即确定，责成他们负责筹划一切，并定出实行计划，交西南局及中央批准。西南局对其工作则每半月或每月检查一次。第一步是限于三个月半内完成调查情况，训练干部，整训部队，修筑道路及进军至康⁽⁵⁾藏交界地区。有些调查工作及干部集训工作，需待占康藏边界后才能完成，并为促成康人内部分化起见，务希于五月中旬以前占领康藏交界一带。（四）关于西北局方面应协助之事项，请西南局与西北局直接遇事商定，并请西北局筹划各项应当和可能协助之事项，指导所属妥为办理。（五）关于中央负责之一部分侦察工作，请聂⁽⁶⁾令二局注意办理为要。
毛泽东
一月十日
根据中央档案馆保存的手稿刊印。
注释
〔1〕刘邓贺，指刘伯承、邓小平、贺龙，当时分别任中共中央西南局第二书记、第二野战军司令员、西南军政委员会主席；中共中央西南局第一书记、第二野战军和西南军区政治委员；中共中央西南局第三书记、西南军区司令员。
〔2〕彭德怀，当时任中共中央西北局第一书记、第一野战军兼西北军区司令员。
〔3〕即《进军与经营西藏的任务应由西南局担负》，见本卷第 68 页。
〔4〕张国华，当时任第二野战军第五兵团第十八军军长，承担进军西藏主力指挥任务。
〔5〕康，指西康省，旧省名，辖今四川省西部和西藏自治区东部地区，1955 年撤销。
〔6〕聂，指聂荣臻，当时任中国人民解放军代总参谋长；二局，军委情报侦察部门。
四、刘伯承文选相关电文摘录
（一）十八军入藏装备相关计划片段
弹药除携行一个基数外，另予追送一个到三个基数。
军配电台三部，师配电台三部，由军到营各配装无线电话，团以上机关各配收音机一部。
（三）配发以适于康藏情况的卫生药物，不另陈。
（四）除带用银洋外，并需筹带相当数量的黄金，以便到藏外向印度购买必需品。以上计划除已分别执行外，谨报请请示。
刘邓张李
（二）九 十八军入藏装备费之数额（一九五〇年一月二十八日）
军委并转中财委⁽¹⁹⁾：
十八军入藏装备费予〔预〕算，计：食品类，五十八亿二千万。被服类，（今年应领之单帽单衣衬衣除外）一百三十六亿一千三百五十万。装具（帐篷在内）四十八亿三千四百五十九万一千二百五十元。军械卫生装具四十亿。以上共需三百一十八亿六千八百零九万一千二百五十元。现渝无款，开支万急，稍延即影响西进，请速派机将款送渝。
刘邓张李
（三）十 十八军先在成雅公路两侧剿匪尔后入藏（一九五〇年二月二十六日）
贺李周张并西康：
甲、我们鉴于川西匪特之猖獗，已影响到我军入藏之实际行
注释
中财委：中央人民政府财政经济委员会，陈云、薄一波主持，统筹全国财政拨款、物资调配，承担进军西藏全部后勤经费保障。
五、交通建设史料摘录（配套解读材料）
薄一波、马寅初、李富春致函政务院，同意塘沽新港工程提前动工。八月，政务院决定成立塘沽建港委员会，正式修建塘沽新港。一九五二年十月完成建港第一期工程，万吨轮船可入港装卸货物。也是在一九五一年四月十一日这一天，陈云致电贺龙、邓小平等，提出：入藏公路修建 “不能按正规手续办理，同意你们先拨款后报告的意见，由你们全权掌握”。“玉隆至昌都公路修建费，已告中财部先拨五百亿元应用。”“泸定、飞仙关两大桥经费三百二十五亿余元，已告财政部立即拨去。”① 陈云对港口、公路建设的重视，由此可知一二。不仅如此，为了配合扩大铁路运输能力，陈云在抓公路、码头修建和航道整理的同时，还要求充分利用非机动的民间运输工具。他说：“火车、轮船为大站和码头的运输工具，到小站即得用汽车和木船，再下去就得用大车、手推车和人背了。从火车、轮船到大车、人背为一套的运输工具，应该统统组织起来。”②
交通运输事业在一九四九年至一九五二年间的恢复和发展，对恢复国民经济、准备大规模经济建设起了开路先锋的作用。
穿衣，在人民生活中是仅次于吃饭的一件大事。陈云说：“人心乱不乱，在城市，中心是粮食；在农村，主要是纱布。”③ 在恢复经济、准备建设中，纺织工业也被列为投资的重点。陈云在讲解一九五一年国家财力使用方针指出：“纺织工业的生产力与农村丰收后农民的购买力不相适应。假如今年
关键词注释
飞仙关大桥：四川雅安通往康藏的关键桥梁，川藏公路早期核心工程，是入藏物资运输咽喉。
先拨款后报告：针对康藏边疆建设、进军西藏的特殊政策，简化财政审批流程，保障基建、军需紧急开支。
五百亿元 / 三百二十五亿余元：建国初期旧人民币币值单位，1955 年币制改革后 1 万元旧币 = 1 元新人民币。
马寅初、李富春：中财委核心领导，分管工业、基建、港口恢复建设。
纱布民生论：陈云核心经济观点，农村棉纺布匹供给稳定直接关系基层民心、物价稳定。
六、整体史料背景总注释
时间背景：全部文献集中于 1950 年 1 月，新中国成立初期，国民经济濒临崩溃，同时面临解放台湾、海南岛、进军西藏、西北新疆建设多重军政任务，财政极度紧张。
核心主线：两套并行工作 ——① 以兵工筑路快速恢复西南、西北铁路网，兼顾国防、民生、工业原料运输；② 同步部署钢铁、粮食、棉花农业恢复，同时专项拨付资金扶持新疆、西藏边疆建设与进军后勤保障。
人物关系梳理
陈云、薄一波：全国财经总负责人，制定基建、财政、边疆扶持方案，上报中央；
毛泽东：批复肯定兵工筑路规划，要求补充完整各行业经济报告，同步部署进军西藏全盘军政安排；
彭德怀：西北军政负责人，提出天兰铁路兵工修建构想，统筹西北、新疆建设；
刘伯承、邓小平、贺龙、张国华：西南局、十八军负责人，承担进军西藏任务，向中央申请巨额入藏军需经费、公路建设资金；
时代特色政策
兵工基建：闲置解放军劳动力投入铁路建设，压缩财政现金支出，以储蓄、公债抵扣军队薪酬；
分区恢复：关内铁路修复、关外东北铁路改造、西南西北新建路基三线并行；
边疆特殊财政：新疆、西藏不执行常规财政审批，实行专项预拨黄金、布匹、机械、建厂扶持，实现区域经济自给；
工业短板应对：旧中国半殖民地工业失衡，炼铁产能过剩、轧钢设备不足，依靠苏联进口大型轧钢设备补齐铁路建设刚需。
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发表于 2026-6-29 09:18
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