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本次一共两份重要文献：1951.5.25《关于进军西藏的训令》、1951.9.13《入藏部队当前任务是生产与筑路并重》，分开转录原文，再做细节注释、两份文件的时序逻辑对照解读
第一份：关于进军西藏的训令（一九五一年五月二十五日）
正文转录
关于进军西藏的训令
（一九五一年五月二十五日）
和平解放西藏的协议⁽¹⁾已于本月二十三日在北京签字，我人民解放军为了保证该协议的实现与巩固国防的需要，决定派必要的兵力进驻西藏。为此，特决定如下：
一、进军部署：
（一）西南军区之十八军除留两个师（五十三师、五十四师）于甘孜、昌都地区担任修筑甘孜机场与甘孜、昌都段公路任务外，五十二师进军西藏任务不变。该师应以一个团进驻拉萨，两个团（缺一个营）进驻丁青、乌所⁽²⁾、嘉黎、太昭⁽³⁾地区，师部进驻太昭，另以一个营编成独立支队，由硕督⁽⁴⁾地区出发，沿雅鲁藏布江之工布地区⁽⁵⁾西进，担任宣传与侦察任务。
（二）西南军区之十四军一二六团应由德钦地区进驻察隅地区。
（三）西北军区之骑兵支队应由玉树进驻囊谦地区，并仍属西北军区建制。
（四）西北军区由新疆准备入藏之部队，除先头部队继续侦察到达噶大克⁽⁶⁾的道路外，主力继续修通公路，以备随时入藏。
二、物资补给：
（一）补给关系，除十八军与十四军入藏部队由西南军区负责补给外，骑兵支队仍由西北军区负责补给。
（二）粮食，除十四军一二六团与骑兵支队分由云南与西北军区负责补给外，十八军入藏所需之粮食应以组织牦牛、汽车等运输为主，并在当地收买一部，不足数则由西南空司负责组织空投及其他方法解决之。
（三）修路：
A. 甘孜 — 昌都 — 丁青 — 乌所 — 太昭 — 拉萨公路由十八军负责抢修，力争于明年年底完成。
B. 西宁 — 黄河沿 — 玉树 — 囊谦 — 类乌齐 — 丁青公路由西北军区负责修筑，并将黄河沿 — 玉树 — 囊谦段继续修通。
C. 敦煌 — 柴达木 — 黑河⁽⁷⁾— 拉萨线为我对西藏将来油料补给的预定路线，应由西北军区派人进行实地勘测。
（四）机场，除十八军应迅速完成甘孜机场的修建任务外，并应在丁青一带选建一临时着陆场，在拉萨修建一普通机场。
三、此次进军系在和平协议下的战备进军，各部万勿以和平协议已成而松懈战斗意志与战斗准备，因协议虽然签字，但尚未付诸实施，同时帝国主义必会用各种阴谋手段来破坏我们和平解放西藏的实现，因此应提高警惕性，随时都有应付意外情况的充分准备，同时必须加强部队的政策纪律教育，以保证解放西藏巩固国防任务的圆满实现。
四、各部接此训令后，应立即进行各种准备工作，并随时将准备情况报告军委。进军行动待军委进军命令颁布时实施之。
主席 毛泽东
五月二十五日
根据军事科学出版社、中央文献出版社一九九三年出版的《毛泽东军事文集》第六卷刊印。
训令自带上标注释释义（地名 / 背景详解）
〔1〕和平解放西藏的协议：即 1951 年 5 月 23 日签署的《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的十七条协议》（俗称十七条协议），标志西藏正式和平解放，这份训令是协议签署之后仅隔 2 天出台的落地执行文件。
〔2〕乌所：西藏旧时地名，坐落于昌都去往拉萨的路途沿线。
〔3〕太昭：现今西藏拉萨市下辖的工布江达县，地处川藏旧路的关键节点。
〔4〕硕督：旧称硕般多，位于如今西藏洛隆一带，属于川西进入西藏腹地的过渡地带。
〔5〕工布地区：西藏东南部雅鲁藏布江中下游的传统地域，包含现今工布江达、林芝一带。
〔6〕噶大克：如今西藏阿里地区的噶尔雅沙，地处西藏西端，毗邻边境。
〔7〕黑河：后来改称那曲，是青海通往拉萨路途当中的枢纽重镇。
训令深度内容注释
两大军区分工承接路网（呼应 1951.1.4 早前批语的布局）
延续 1 月批语定下的分工框架：西南军区（十八军）主攻川西方向甘孜 - 拉萨干线；西北军区承接青海、新疆出发的多条进藏公路，一共排布三条长远公路布局：
东线（川藏）：甘孜一路向西直达拉萨，由西南十八军抢修；
北线（青海方向）：西宁连通丁青；
远期备用西线：敦煌经柴达木、黑河抵达拉萨，专门规划未来油料输送通道；
同时铺开甘孜、丁青、拉萨三处机场，构建公路 + 航空立体化进藏交通体系。
兵力部署细节
十八军拆分部署：五十三、五十四两个师驻守靠前的甘孜、昌都，专注修路、修建机场；五十二师深入拉萨、太昭等西藏腹地驻防；西北骑兵、云南十四军分别把守北部、西南边境察隅、阿里地段，完成西藏全域驻防布局。
粮草补给多层预案
青藏高原长途转运难度极大，设置三重粮食保障：牦牛短途转运 + 汽车长途运输、就地合规采购粮食、缺口启用空投兜底，尽可能缓解内地长途运粮的压力。
战备层面的考量
尽管和平协议已经签署，预判境外势力、地方分裂势力会阻挠落实协议，明令部队不能松懈战备；强化纪律约束，保障部队尊重西藏本地风俗，推进统战工作。
第二份：入藏部队当前任务是生产与筑路并重（一九五一年九月十三日）
正文转录
入藏部队当前任务是生产与筑路并重
（一九五一年九月十三日）
小平⁽¹⁾同志：
我先遣支队已到拉萨，张国华⁽²⁾所率部队不久亦可到太昭⁽³⁾、拉萨一线。关于这些部队一九五一年的任务是以修筑公路为主，还是以生产粮食解决给养为主的问题，张国华在京时曾对我说应该是筑路而不是生产。
张国华并认为明年一年即可修通甘孜至拉萨公路。
但据后来所得情报，明年修通是不可能的，也许需要两年至三年才能修通。
似此，如果我军不从事生产，则给养将成严重问题，靠藏政府供给，或靠购买，则对藏民影响不好。因此请你考虑是否可以定为生产与筑路并重，即令甘孜到拉萨沿途所驻部队以一部分担任生产，以一部分担任筑路，在生产季节以较多的人从事生产，在其他季节则以全力筑路。此点在现在就应确定，以便在冬季有所准备。
此外，关于兵力分布问题，似应在几个月内，在日喀则和日喀则到拉萨的中间地点各派一部分军队进驻，并在这些地方布置生产，使班禅能回后藏⁽⁴⁾，并便于展开工作。原先决定明年不进驻上述各点的计划似应改变，惟进驻时间可在张国华到拉萨和西藏政府的关系完全弄好之后，即在三四个月之后为适宜。以上望复。
毛 泽 东
九月十三日
根据手稿刊印。
自带注释详解
〔1〕小平：邓小平，时任中共中央西南局第一书记、西南军区政委，统筹西南片区进军西藏、基建、统战全盘事务。
〔2〕张国华：第十八军军长、中共西藏工委书记，一线指挥入藏行动，最早预判公路 1 年即可完工。
〔3〕太昭：即今西藏工布江达县，沿用前一份训令的地名释义。
〔4〕班禅能回后藏：班禅额尔德尼驻锡的后藏中心为日喀则，部署军队和屯田生产，可以营造稳定环境，促成班禅顺利返回后藏开展治理事务。
文本深度注释
1. 政策调整的直接起因：工期预判发生变化
5 月训令原定力争 1952 年底修完甘孜 - 拉萨公路，后续实地勘察得知横断山区地质难度远超前期预估，工期拉长至 2-3 年，公路短期没法完成，内地沿公路输送粮草的计划会延后落地，带来严峻的驻军吃饭难题：
完全依赖西藏地方政府供粮，容易加重地方财政负担；
大批量向民间购粮，会抬高当地粮价、加重藏族民众生活压力，不利于统战，因此做出策略优化。
2. “生产、筑路并重” 灵活排班机制
依据青藏高原农牧业季节特征弹性调配人力：
农忙生产季：抽调多数战士开荒屯田、自产粮食，就地解决驻军口粮；
农闲时节：全员集中投入公路修筑工作，两条任务错开用工高峰，兼顾基建推进、口粮自给两大目标。
3. 兵力部署的优化调整（统战考量）
修正早前次年才进驻日喀则一带的规划：等拉萨本地和西藏地方政府磨合顺畅之后，分批次进驻日喀则以及沿途区域，驻地同步开荒生产。一方面保障班禅回到后藏之后局势安稳，另一方面推进后藏区域的政策落地，平衡前藏、后藏的政局。
两份文献纵向对照、联动关联注释
1. 时间先后、政策迭代脉络
5 月 25 日训令：十七条协议刚签署，侧重宏观划分西南、西北修路权责、排布大范围兵力、搭建整体交通与后勤顶层框架，当时乐观预估次年就能贯通川藏主线；
时隔接近 4 个月的 9 月批示：一线实地勘探掌握了真实施工难度，做出务实微调，并没有推翻五月定下的修路大规划，只是给驻军叠加就地生产的任务，是顶层方案依据一线实情进行的精细化优化。
2. 和过往史料前后呼应细节
财政维度：川藏干线甘孜 - 昌都段就是西南局原定最先动工的路段，此前贺龙、邓小平向中央提请专项资金、陈云批准先行拨款再报备，保障了前段施工；西南军区后勤推进三反整治、清查贪腐，保证投入漫长公路工程的经费能够合规落地；
统战维度：五月训令宏观提出严守民族政策，九月批示从粮草供给细节减少对藏民经济的扰动、布局班禅返藏安排，统战举措层层细化；
分区建设延续一贯分工：西北依旧推进青海、新疆方向三条公路勘测修筑，西南专注川藏主线，两大军区的分工布局全程保持连贯。
3. 历史层面的成效注解
部队开展屯田生产之后，大幅削减长途运送军需的运输压力，也避免驻军采购引发当地粮价波动；分段、季节性修筑公路稳步克服横断山区恶劣地质，最终川藏、青藏两大主干路相继落成，稳固了和平解放西藏之后的国防建设与民生发展根基。
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发表于 2026-7-10 10:42
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