关于开展《广安市市容环境卫生条例》立法后评估工作的公告

广安苟占芳律师 · 发表于 2026-9-17 20:11

关于开展《广安市市容环境卫生条例》

立法后评估工作的公告

《广安市市容环境卫生条例》（以下简称“《条例》”）于2019年10月17日经广安市第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2019年11月28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，条例自2020年1月1日起施行。为适时掌握法规的实施效果，促进地方立法质量提高，现广安市人大常委会委托四川智析律师事务所对该《条例》进行立法后评估。

本次评估将围绕《条例》的政治性、人民性、合法性、适当性、协调性、操作性、实效性、规范性等方面，综合运用部门自评、听取汇报、问卷调查、实地考察、专题调研、案例分析等方法方式进行调查研究、汇总分析，并形成报告。

现诚邀广大市民朋友和其他组织对《条例》提出宝贵意见和建议，请于2026年9月27日前通过电子邮箱、邮寄、现场递交等形式反馈至四川智析律师事务所。

联系人：苟占芳律师

联系电话：13882662633

电子邮箱：zhixilawfirm@qq.com

通讯地址：四川省广安市广安区金安大道三段169号华冠城11层四川智析律师事务所

特此公告

附件：《广安市市容环境卫生条例》

四川智析律师事务所

2026年9月12日

苏岛主 · 发表于 2026-9-18 11:42

该条例成在的问题环卫社会化（外包购买服务）监管制度缺位（现实最突出痛点）条例只写主管部门可以委托作业，但没有对政府购买环卫服务作出硬性制度约束

没有条文要求环卫外包合同必须写清量化考核标准、扣款机制、不合格终止合同、临时接管预案；
没有规定外包项目考核结果向社会公开；市民无法监督财政资金使用效果；
缺少约束条款：主管部门把清扫保洁全部外包之后，如何压实机关内部监管岗位责任；没有条款防止 “重外包、轻监管”；
对承接环卫的私营企业，缺少约束其保障一线环卫工人工资、社保的相关内容。

现实矛盾：业务全部外包，主管部门保留大量编制，考核全靠内部闭环，社会看不到考核结果，群众发现保洁质量差，缺少明确的追责路径。

2、市容环境卫生责任区制度执行的制度漏洞

条例划分了责任区：物业小区归物业；无物业小区归街道乡镇；道路归环卫主管部门四川省广安...。但没有规定责任区责任人不履职的完整闭环：责任人拒不履行保洁义务之后，督促、整改、处罚流程不够细化。
大量老旧小区、拆迁待建地块、城乡结合部，容易出现 “多方都不归我管” 的责任真空；条例写 “无法确定责任人报县级政府确定”，但没有规定办理时限，容易久拖不决。

3、部分禁止性条款，执法落地操作性差

第二十六条的瞬时违法行为：随地吐痰、随手扔烟头、高空抛物等，行为转瞬即逝，取证难度极大，条例没有配套 “视频监控、群众举报处置流程”，法条写了但是很难落地处罚广安日报。
“其他影响市容环境卫生的行为” 是兜底条款，概念模糊，实践中容易出现执法自由裁量过大，容易出现随意套用该条处罚。
对于农民自产果蔬流动摊贩：只讲禁止占道，缺少疏导性制度，没有明确 “便民临时疏导点” 规划设置要求，一罚了之，缺少民生温度

4、城乡不均衡，乡镇、城郊管控偏弱条例重心偏向城区，对乡镇场镇、农村聚居点环境卫生标准、设施配套、经费保障，条文比较单薄。城乡接合部垃圾乱堆、保洁频次不足，法规约束力度弱。
5、社会监督、群众参与机制不足

条例没有明确市民投诉的限时处置、反馈答复制度。群众发现脏乱差，向主管部门反映，没有法定办结时限。
环卫项目经费、外包招投标、年度考核结果，法规没有强制公开要求，公众知情权不足。

6、垃圾分类相关内容薄弱条例 2019 年制定，2020 实施，距今 6 年，对生活垃圾分类的设施建设、各方主体责任条文偏少，已经跟不上现在的管理需要。
一是环卫作业大量实行外包购买服务，但条例缺少对外包企业考核、结果公开、临时接管、保障一线工人权益的硬性制度，容易出现 “重发包、轻监管”；二是市容责任区制度，老旧小区、城郊地块容易出现责任边界模糊，出现监管真空；三是部分禁止类行为取证难，缺少群众举报、限时反馈的法定机制；四是缺少对便民自产摊贩疏导点位的制度设计，管理多以处罚为主；五是乡镇、城乡结合部环卫相关条款薄弱。建议修订条例，增加环卫外包监管公开制度，完善群众监督渠道。

苏岛主 · 发表于 2026-9-18 12:18

该修订由苏岛主独自完成，免费给国家使用或者参考均可！
严禁任何单位和个人收取任何费用！

苏岛主 · 发表于 2026-9-19 08:36

二楼文件修订说明，请各位市人大代表审阅！投票并通过！附录：修订说明
根据《关于开展〈广安市市容环境卫生条例〉立法后评估工作的公告》（2026年9月12日），广安市人大常委会委托四川智析律师事务所对条例进行立法后评估，并公开征集市民意见。结合城市管理实际，提出本修订建议稿，主要修改内容如下。
一、贯彻新上位法，改正失效引用。2026年8月15日《中华人民共和国生态环境法典》施行后，原条例第三十七条、第三十九条引用的《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》以及《四川省环境保护条例》均已废止；原条例第三十八条引用的《四川省城市排水管理条例》已更名为《四川省城镇排水与污水处理条例》。修订稿将法律责任指引条款统一更新为《中华人民共和国生态环境法典》《四川省城镇排水与污水处理条例》等现行有效法规（修订稿第五十四条）。
二、加强市容环境卫生社会化服务（外包）监管。新增第十二条，明确外包合同必备内容，包括量化考核指标、费用与考核挂钩、考核结果公开、合同解除与临时接管预案、一线环卫工人权益保障，并禁止转包、违法分包；配套设置法律责任（第五十三条）。
三、完善责任区制度。新增责任人义务清单（第六条）和责任人不履职的处理闭环（第七条），细化责任区域划定、公示以及责任争议处理的时限要求（第五条），解决责任边界模糊、久拖不决和监管真空问题。
四、健全社会监督与投诉举报机制。明确投诉举报的办理时限、延期情形和答复义务（第九条），新增信息公开条款（第十条），将环卫外包合同、考核结果纳入公开范围，保障公众知情权和监督权。
五、推进城乡统筹。将条例适用范围扩展至乡镇场镇、村庄参照执行（第二条第三款），新增城乡统筹专条（第十五条），补强乡镇、村庄保洁标准、垃圾收运处理体系和经费保障。
六、细化生活垃圾分类管理。将原第三十二条扩展为多条（第三十七条至第四十条），明确四分类标准、投放管理责任人、分类收集运输禁止混装混运、餐厨垃圾单独收运处置等要求。
七、新增建筑垃圾、大件垃圾、装修垃圾管理制度（第四十一条、第四十二条），填补管理空白；新增宠物粪便清理（第四十五条）、环卫作业规范（第四十四条）等操作性规定。
八、限缩兜底条款。将原条例“其他影响市容环境卫生的行为”修改为“法律、法规规定的其他影响市容环境卫生的行为”，并授权制定管理目录（第三十一条），约束行政执法自由裁量权。
九、完善法律责任。新增责任区、生活垃圾分类、互联网租赁车辆、环卫外包企业等罚则（第五十条至第五十三条），增加信用惩戒、行政复议诉讼和强制执行衔接条款（第五十五条、第五十六条）。
十、其他说明。本稿为市民向立法后评估机构提交的修订建议文本，供评估参考；新增条款的罚款幅度为建议值，由立法机关参照同类地方立法确定；施行日期以“2027年7月7日”占位。修订后条例共五章五十八条。

修订人：苏岛主
2026年9月18日