给水库、渠道、水文站办“身份证”，四川已基本完成首批水利工程不动产登记试点工作

麻辣小喇叭 · 发表于 2026-9-21 22:48

　　“水利大省”四川，正在推动为全省水库、渠道、堤防、水文站等各类水利工程办理不动产登记，给它们颁发专属“身份证”——不动产权证书。

　　自去年7月起，四川选取了首批12个不同类型水利工程开展为期一年的登记试点，涉及1个省管灌区、1个地级市和7个县（区）。“经过一年的试点攻坚，全省累计完成1525.3万平方米土地、333.7万平方米水库水面、708.7亩林地、4.8公里总干渠登记颁证工作，试点任务已基本完成。”这是记者从9月21日举行的四川省全面推进水利工程不动产登记工作会上获悉的。

　　四川为什么紧盯水利工程不动产登记？

　　一组数据，揭示了这项工作背后的巨大潜力：全省累计建成各类水利工程130余万处，水利固定资产原值超过1700亿元、重置估值约1.7万亿元。

　　然而，许多水利工程由于建设年代久远，存在资料缺失、手续不全、权属复杂等问题，导致产权主体不明确。边界在哪？归谁管？如果这些历史问题扯不清楚，想要升级改造或者盘活水利资源的时候，就容易卡壳，大量水利存量资产也因此成为难以转化为资本的“沉睡资源”。

　　推动水利工程不动产登记，就相当于给它们颁发了一张专属“身份证”，以法定形式明确产权，为后续的资源盘活奠定了法律基础，让它们能像其他资产一样用于抵押融资、特许经营、资产证券化。

　　四川水利工程“多而杂”，如何做好登记？

　　作为“千河之省”，四川水利工程数量庞大、类型多样，涵盖公益性、准经营性、经营性各类资产。

　　“以往水利行业不动产登记大多局限于水库工程，无省级统一规范，各地只能自行摸索，存在标准不一、推进力度不够等问题。”四川省水利厅二级巡视员孙小铭提到，原有仅针对水库的单一政策，已经无法适配我省全口径水利工程登记和资产盘活的现实需求。

　　近日，省水利厅联合省自然资源厅印发《关于全面推进四川省水利工程不动产登记工作的指导意见》。“这是全国首个省级全品类水利工程登记专项文件，打破单一工程的政策局限。”孙小铭介绍，《指导意见》的一大亮点就是扩大了不动产登记范围——覆盖水库、渠道、堤防、泵站、水文站、山坪塘等所有水利工程类型，让全省登记工作有章可循、有据可依、标准统一。

　　不仅如此，针对手续缺失、边界模糊、资料不全等长期制约水利工程确权登记的核心痛点，《指导意见》还推行新建工程前置登记，明确坚持关口前移、源头管控，建立新建水利工程前置登记工作机制，确保新建工程权属清晰、界址明确、手续完备。有了指导政策的同时，四川省水利厅还会同省财政厅安排专项奖补资金，鼓励各地积极开展水利工程不动产登记工作。

　　水利工程有了合法“身份证”，接下来怎么做？

　　答案是：不只盯着“一本证”看。

　　换句话说，确权发证只是基础工作，绝非最终目标，核心是通过确权赋能，真正激活水利资产价值。“各地试点工作正从‘有没有证’向‘证怎么用、资产怎么管、效益怎么增’拓展。”四川省水利厅财务处相关负责人提到。

　　首先，盘活收益可以回流水利、反哺水利，实现“以水养水”的良性循环。

　　比如，广元市昭化区就整合了12座水库原水供应、灌溉、发电等资源，采取“移交—运营—移交”模式实施特许经营，工程运行成本下降20%、供水收入增长36%。

　　其次，这些盘活收益也能直接惠及当地群众。

　　在宜宾市南溪区，当地紧扣“水利+文旅+乡村振兴”的思路，编制生态旅游发展方案，将确权后的马耳岩水库附属房产改造为集游客接待、特色展销于一体的综合服务中心，与村集体合作发展1.5万尾冷水鱼养殖，配套垂钓、科普等设施，推动水利资产与乡村产业深度融合。目前，该水库已实现带动村集体年增收100万元。